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關于印發《天津市深化公共資源交易平台整合共享工作實施方案》的通知

日期: 2020-01-09    来源: 本站原创   编辑發布:暂无

 

關于印發天津市深化公共資源交易平台

整合共享工作實施方案》的通知

 津政務發〔2019〕28號

市有關部門:

爲貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平台整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41号),深入推进我市公共资源交易平台整合共享,提高交易服务水平和效率,市政務服務辦、市發展改革委会同市有关部门结合我市实际,制定了《天津市深化公共資源交易平台整合共享工作實施方案》。经市领导同意,现印發你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

市政務服務辦           市發展改革委      

2019年7月26日    

(此件主動公開)


 

天津市深化公共資源交易平台

整合共享工作實施方案

 

爲貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平台整合共享指導意見的通知》(國辦函201941號)精神,深化我市公共資源交易平台整合共享,促進公共資源交易市場健康有序發展,結合實際制定以下實施方案。 

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求爲元爲綱,全面貫徹黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,堅持應進必進,推動各類公共資源交易進平台堅持統一規範,推動平台整合和互聯共享堅持公開透明,推動公共資源陽光交易堅持服務高效,推動平台利企便民,著力提高公共資源配置效率和公平性,提升公共資源交易服務質量,創新公共資源交易監管體制機制。到2020年,適合以市場化方式配置的公共資源基本納入統一的公共資源交易平台體系,實現統一制度規則、統一技術標准、全程電子化交易、在線實時監管,統一開放、競爭有序的公共資源交易市場健康運行,市場主體獲得感顯著增強。

二、任務分工

(一)完善公共資源市場化配置機制

1.拓展平台覆蓋範圍。根據全國公共資源交易目錄指引,結合本市實際情況,系統梳理公共資源類別和範圍,制定和發布本市公共資源交易目錄。將公共資源交易平台覆蓋範圍由工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有産權交易、政府采購等,逐步擴大到適合以市場化方式配置的自然資源、資産股權、環境權等各類公共資源,依托現有平台滿足各類交易服務需要。(责任部门:市政務服務辦、市發展改革委牵头,市住房城乡建设委、市财政局、市交通运输委、市水务局、市国资委、市农业农村委、市城市管理委、市规划和自然资源局、市生态环境局、市市场监管委、市卫生健康委、市医保局、各区人民政府配合)

2.創新資源配置方式。健全全民所有自然資源、特許經營權、農村集體經濟組織股權等農村集體産權,以及碳排放權、用能權等環境權的出讓或轉讓規則,引入招標投標、拍賣等競爭性方式,完善交易制度和價格形成機制,促進公共資源公平交易、高效利用。持續深化醫療藥品、器械及耗材集中采購。(责任部门:市规划和自然资源局、市农业农村委、市水务局、市生态环境局、市市场监管委、市卫生健康委、市医保局、市政務服務辦、市發展改革委、各区人民政府按职责分工负责)

3.促進資源跨區域交易。嚴格執行公平競爭審查制度,防止通過設置注冊登記、設立分支機構(辦事處)、資質驗證、投標(競買)許可、強制擔保、強制要求在當地投資、人員業績考核等沒有法律法規依據的限制性條件實行地方保護或行業壟斷。鼓勵本市區域內市場主體跨區自主選擇平台進行公共資源交易,積極穩妥推進公共資源交易平台跨市(省)域合作。(责任部门:市政務服務辦、市發展改革委牵头,市住房城乡建设委、市财政局、市交通运输委、市水务局、市国资委、市农业农村委、市城市管理委、市规划和自然资源局、市生态环境局、市市场监管委、市卫生健康委、市医保局、各区人民政府配合)

(二)健全公共資源交易平台體系

4.加快平台系統建設。統籌公共資源交易平台電子系統建設,同步規劃、建設、使用公共資源交易平台信息基礎設施,統一平台數據規範和接口標准,完善電子檔案、技術規範、信息安全相關措施,實現交易、服務、監管等各子系統互聯互通和信息資源共享。(责任部门:市政務服務辦牵头,市委网信办配合)

5.提升服務平台建設。建設運行公示公告自助發布工具,完善天津市公共資源交易網“一網通辦”功能,以天津市信息資源統一共享交換平台爲樞紐,爲交易信息歸集、共享、發布和交易業務辦理提供在線服務,爲各級各類公共資源電子化交易提供公共入口、公共通道和綜合技術支撐。(责任部门:市政務服務辦、市委网信办)

6.強化監管平台建設。建設運行交易綜合監管系統,對交易項目進行全過程跟蹤和全鏈條記錄,形成來源可溯、去向可查、過程留痕、責任可究的完整信息鏈,實現對交易項目全過程、全周期信息化管理,爲行政監督部門、紀委監委、審計部門等提供在線監督通道。(责任部门:市政務服務辦牵头,市有关部门配合)

7.創新交易平台建設。積極推進政銀合作,探索以市場化方式高水平建設公共資源交易機構電子交易系統,加快實現交易服務、金融服務、信用服務、數據服務的全流程電子化,爲市場主體提供在線交易服務。(责任部门:市政務服務辦)

(三)優化公共資源交易服務

8.強化公共服務定位。整合分散在各部門的公共資源交易機構,組建市級公共資源交易機構,組建區級公共資源交易機構,統一行使公共資源交易職責,不斷優化見證、場所、信息、檔案、專家抽取等服務,積極開展交易大數據分析,爲宏觀經濟決策、優化營商環境、規範交易市場提供參考和支撐,不得將重要敏感數據擅自公開及用于商業用途。除法律法規明確規定外,不得代行行政監管職能,不得限制交易主體自主權,不得排斥和限制市場主體建設運營的電子交易系統。(责任部门:市委编办、市政務服務辦、市财政局、各区人民政府)

9.統籌共享專家資源。統籌全市公共資源交易評標、評審專家資源,完善評標評審專家管理辦法,健全專家征集、培訓、考核和清退機制。納入公共資源交易平台的交易項目,依法需要評標評審專家的,應當依法依規進行隨機抽取。加快推進專家在線抽取、遠程異地、電子評標評審等方式,推動優質專家資源跨地區、跨行業共享。(责任部门:市政務服務辦、市發展改革委牵头,市住房城乡建设委、市财政局、市交通运输委、市水务局、市城市管理委、各区人民政府配合)

10.降低企業交易成本。加強政府與銀行、擔保機構合作,建設保證金管理系統,簡化擔保手續,推行保函制度,規範招標人、招標代理機構收取和退還保證金管理。大力促進數字證書(CA)互認,推動電子營業執照、電子擔保保函在公共資源交易領域的應用,減輕企業負擔,提高交易效率。(责任部门:市政務服務辦、市發展改革委、市委网信办、各区人民政府)

11.加強中介機構管理。完善中介機構管理制度,探索建立中介服務網上交易的綜合性信息化服務和信用管理平台,規範代理行爲,爲項目業主購買中介服務、中介服務機構承接中介服務項目、行政監督部門對相關單位和人員實施監管提供服務。(责任部门:市政務服務辦、市發展改革委、各区人民政府,市有关部门按职责分工负责)

12.精簡管理事項和環節。系統梳理公共資源交易流程,取消沒有法律法規依據的投標報名、招標文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事後監管解決的前置審批或審核環節。推廣多業務合並申請,通過“一表申請”將市場主體基本信息材料一次收集、後續重複使用並及時更新。建立告知承諾制度,推行項目網上入場登記,不斷提高交易服務事項網上辦理比例。(责任部门:市政務服務辦、市發展改革委、各区人民政府,市有关部门按职责分工负责)

13.推動京津冀服務協同。積極推進京津冀公共資源交易項目、交易規則、服務標准、技術規範統一和互認,探索建立京津冀公共資源交易服務協同平台,加快實現三地公共資源交易平台對接、資源共享、服務協同。(责任部门:市政務服務辦、市發展改革委牵头,各区人民政府、市有关部门配合)

(四)創新公共資源交易監管體制

14.實施協同監管。深化公共資源交易管理體制改革,推進公共資源交易服務、管理與監督職能相互分離,推進公共資源交易綜合監管。有關行政監督部門按照各司其職、互相協調、密切配合的要求,根據法律法規和市政府確定的職責分工,形成監管權力和責任清單並向社會公開。依托市便民專線服務平台等渠道,建立健全投訴舉報接收、轉辦、反饋工作機制,由有關行政監督部門依法查處公共資源交易過程中的違法違規行爲,實現部門協同執法、案件限時辦結、結果主動反饋。加大信息公開力度,加快推進公共資源交易全過程信息依法公開。暢通社會監督渠道,加強市場主體、行業組織、社會公衆、新聞媒體等對公共資源交易活動的監督,促進市場開放和公平競爭。(责任部门:市政務服務辦、市發展改革委、市委编办、各区人民政府,市有关部门按职责分工负责)

15.強化信用監管。加快公共資源交易領域信用體系建設,根據全國統一的公共資源交易信用標准,完善本市公共資源交易信用信息管理、共享、運用等制度,強化各類市場主體信用信息的公開和運用,把市場主體參與公共資源交易活動的信用信息歸集到全國信用信息共享平台(天津),作爲實施監管的重要依據,依法依規開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒。(责任部门:市政務服務辦、市發展改革委、各区人民政府,市有关部门按职责分工负责)

16.開展智慧監管。依托市公共資源交易平台電子系統及時在線下達指令,實現市場主體、中介機構和交易過程信息全面記錄、實時交互,確保交易記錄來源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究。運用大數據、雲計算等現代信息技術手段,對公共資源交易活動進行監測分析,及時發現並自動預警圍標串標、弄虛作假等違法違規行爲,加大對重點地區、重點領域、重點環節的監督執法力度,增強監管的針對性和精准性。深入推進公共資源交易平台電子系統與投資項目在線審批監管平台的對接和信息共享。(责任部门:市政務服務辦、市發展改革委、各区人民政府,市有关部门按职责分工负责)

三、組織保障

(一)加強組織領導。市政務服務辦和市發展改革委要会同有关部门完善公共资源交易平台整合工作联席会议机制,加强政策指导、组织协调、业务培训和督促落实,统筹推进公共资源交易平台整合共享工作,强化对公共资源交易机构的业务指导。要切实保障公共资源交易平台的运行维护经费,加大人员、设施等配套保障力度,加强信息技术方面培训和能力建设。

(二)加快制度建設。按照國家要求,抓緊做好招標投標、自然資源資産轉讓、國有産權交易、政府采購等公共資源交易領域法規規章和規範性文件的立改廢釋相關工作。要加強信息安全制度建設,根據國家信息安全標准加快構建公共資源交易信息安全防護體系,保障公共資源交易平台運行安全和數據安全。要完善制度規則清理長效機制,制定實施統一的公共資源交易服務標准,對不符合整合共享要求的公共資源交易制度規則進行清理,並及時公告清理過程和結果,接受社會監督。

(三)狠抓督促落實。各區人民政府、市有關部門深化公共資源交易平台整合共享工作要納入政府目標考核管理。要加強對公共資源交易領域公共服務、行政監管和市場規範等工作情況的監督檢查,建立市場主體和第三方評議機制,並向社會公開相關情況。要加強對公共資源交易監管部門、公共資源交易機構及其工作人員的監督,健全廉政風險防控機制。要及時總結推廣典型經驗和創新做法,對推進工作不力、整合不到位的進行通報,確保各項任務措施落實到位,重要情況及時報告市人民政府。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:各區人民政府。

天津市人民政府政務服務辦公室綜合處             2019年7月26日印

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