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國家發展改革委 商務部關于印發《市場准入負面清單(2018年版)》的通知

日期: 2019-03-27    来源: 本站原创   编辑发布:暂无

 

 

國家發展改革委 商務部關于印發《市場准入

負面清單(2018年版)》的通知

 

發改經體〔2018〕1892號

 

各省、自治區、直轄市人民政府,中央和國家機關有關部委:

  國家發展改革委、商务部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,会同各地区各有关部门制定《市场准入負面清單(2018年版)》,經黨中央、國務院批准印發實施。現將有關事項通知如下:

  一、充分認識全面實施市場准入負面清單制度的重要意義

  全面實施市場准入負面清單制度是黨中央作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會提出“實施統一的市場准入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”。黨的十九大進一步明確要求“全面實施市場准入負面清單制度”。加快完善社會主義市場經濟體制,核心是正確處理好政府與市場的關系,市場准入管理制度是政府與市場關系的集中體現。全面實施並不斷完善市場准入負面清單制度,是加快完善社會主義市場經濟體制的必然要求,是處理好政府與市場的關系的重要抓手,是建設更高水平市場經濟體制的有效途徑,有利于進一步推動政府職能深刻轉變,有利于進一步營造法治化便利化國際化營商環境,有利于進一步激發各類市場主體活力。

  二、認真做好市場准入負面清單制度實施工作

  各地區各部門要認真領會改革精神,紮實做好落實工作,確保市場准入負面清單制度順利實施,確保改革取得實效。

  一是嚴格規範市場准入管理。各地區各部門要切實加強市場准入規範管理,對清單所列禁止准入事項,嚴格禁止市場主體進入,不得辦理有關手續;對清單所列許可准入事項,需要市場主體提出申請的,行政機關應當依法依規作出是否予以准入的決定,需要具備資質條件或履行規定程序的,行政機關應當指導監督市場主體依照政府規定的准入條件和准入方式合規進入;清單以外的行業、領域、業務等,不得設置市場准入審批事項,各類市場主體皆可依法平等進入。各地區各有關部門要研究清單事項與現有行政審批流程相銜接的機制,避免出現清單事項和實際審批 “兩張皮”。

  二是推進“全國一張清單”管理模式。各地區各部門不得自行發布市場准入性質的負面清單,確保市場准入負面清單制度的統一性、嚴肅性和權威性。按照黨中央、國務院要求編制的涉及行業性、領域性、區域性等方面,需要用負面清單管理思路或管理模式出台相關措施的,應納入全國統一的市場准入負面清單。

  三是建立清单信息公開机制。市场准入负面清单通过國家發展改革委门户网站等渠道,统一向社会发布,及时公开有关内容信息。各地区各有关部门要认真配合做好相关市场准入事项的信息公開工作,进一步梳理相关事项的管理权限、审批流程、办理条件等,不断提升市场准入政策透明度和清单使用便捷性。

  四是建立清單動態調整機制。國家發展改革委、商务部将根据改革总体进展、经济结构调整、法律法规修订等情况,引入第三方评估机制,会同各地区各部门适时调整市场准入负面清单。各地区各部门要继续深入梳理研究有关市场准入事项,及时提出清理、调整建议。对个别设立依据效力层级不足、按照有关程序暂时列入清单的管理措施,应尽快完善立法。

  五是推進相關體制機制改革。各地區各部門要建立健全與市場准入負面清單制度相適應的准入機制、審批機制、事中事後監管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等,著力營造公平競爭、便利高效的市場環境。

  三、建立健全清單實施工作機制

  市場准入負面清單制度改革是一項系統工程。各地區各部門要建立健全工作機制,研究完善配套措施,確保市場准入負面清單制度穩妥有序實施。

  一是加強組織保障。各地區要在省級人民政府領導下,建立省級全面實施市場准入負面清單制度工作機制,明確任務要求、細化責任分工、加強統籌協調,切實形成工作合力,紮實做好本地區清單實施工作。各有關部門要結合職能做好本部門相關審批事項執行情況的跟蹤監測、自評估和調整完善工作,健全內部工作機制,把好政策關,在研究制定有關改革方案、政策文件時,做好與市場准入負面清單制度的銜接工作。

  二是做好宣傳解讀。各地區各部門要做好對市場准入負面清單制度的宣傳解讀和培訓工作,增進各類市場主體和各級行政機關對市場准入負面清單制度的了解,熟悉清單事項措施,正確理解使用清單。

  三是注意研究新情況新問題。各地區各部門要持續跟蹤關注清單實施過程中的各類新情況,及時研究解決新問題,提出完善市場准入負面清單制度的意見建議,不斷豐富完善市場准入制度體系,確保清單真正管用、好用、實用。

  國家發展改革委、商务部将会同有关部门严格落实党中央、国务院部署要求,认真做好市场准入负面清单制度的组织实施工作,加强对制度实施情况的协调指导、跟踪分析和督促检查,及时回应解决有关问题,适时组织开展实施情况评估。清单实施中的重大情况及时向党中央、国务院报告。

  附件:市场准入負面清單(2018年版)

 

 國家發展改革委

  商  务  部

     2018年12月21日

附件: 2018市場准入清單.pdf

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