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天津市人民政府辦公廳關于印發天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革五個配套辦法的通知

日期: 2018-09-20    来源: 本站原创   编辑发布:暂无

 

 

 

 

津政辦發〔201825

 

 

天津市人民政府辦公廳關于

印發天津市承諾制標准化智能化便利化

審批制度改革五個配套辦法的通知

 

各區人民政府,各委、局,各直屬單位:

爲貫徹落實黨中央、國務院關于“放管服”改革的決策部署,推進本市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革(“一制三化”改革),經市委、市政府同意,現將《天津市“一制三化”改革公開公示辦法(試行)》《天津市“一制三化”改革信用承諾辦法(試行)》《天津市“一制三化”改革一網通辦辦法(試行)》《天津市“一制三化”改革全程監督辦法(試行)》《天津市“一制三化”改革失信懲戒辦法(試行)》印發給你們,請照此執行。

 

天津市人民政府辦公廳

201897

 

天津市“一制三化”改革公開公示辦法(試行)

 

第一條  爲推進本市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革,提高政府工作透明度,促進依法行政,保障公民、法人和其他組織共享改革紅利,根據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規和《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》(國發〔201655號)及本市实施方案、《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔201586號)及本市工作方案,以及《天津市行政许可管理办法》(津政发〔201410號)、《关于推行政府工作部门权力清单责任清单制度的意见》、《天津市政府工作部门权责清单动态管理办法》(津政辦發〔20169號)等有关规定,制定本辦法。

第二條  公開公示應當遵循公開性、科學性、便民性、高效性原則。

第三條  公開公示要全面體現“五減”(減事項、減材料、減環節、減證照、減時限)改革要求,明確“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單並公開公示,制定審批服務“一標通用”標准,整合申請材料實現“一表申報”,讓企業和群衆知道“怎麽辦”,讓智能系統知道“怎麽批”。

第四條  市審批辦負責全市行政審批制度改革工作,對行政許可等權責清單中爲企業和群衆提供服務的事項和公共服務事項(以下統稱各類事項),統一組織開展政務信息公開公示的協調推動落實工作。

各市級業務主管部門負責本系統市、區、鄉鎮(街道)三級各類事項政務信息公開公示工作。

各區人民政府負責本行政區域(含區級、鄉鎮街道、村和社區)各類事項政務信息公開公示工作。

第五條  天津市行政許可事項和在權責清單中的公共服務事項應當在政府工作部門權責清單公布的行政職權範圍內確定,事項必須于法有據,做到清單之外無事項。制定天津市公共服務事項目錄,市和區級行政機關實施的公共服務事項應當全部納入目錄,未列入目錄的公共服務事項不得實施。市級目錄按規定程序報經市人民政府批准後公布;區級目錄應遵循事項名稱、事項分類、設定依據、辦理條件、提交要件、辦理流程、辦理環節、辦理時限、收費標准、辦理結果等統一要求,經市行政審批制度改革主管部門審核後,由各區人民政府負責公布實施。

第六條  各區、各部門、各單位應依法依規開展各類事項的辦理工作。

建立市、區、鄉鎮(街道)三級各類事項動態調整機制,按層級對各類事項開展動態調整、在線發布和辦理指導。凡取消、下放和調整行政許可事項的,要嚴格按照有關規定辦理。調整行政許可辦理相關的條件、環節、申請材料、簽字審批、中介服務、各類收費等事項的,都要經市審批辦會同有關部門進行審核後發布。市、區、鄉鎮(街道)公共服務事項,涉及新增、取消、合並、下放等調整的,應根據法律法規規章等進行動態調整,經審核後向社會公布,並納入年度目錄管理。

第七條  行政機關公示的各類事項信息應當符合《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》(國辦函〔2016108號)和《天津市行政许可事项操作规程总则》要求,主要包括:办理主体、事项名称、办理类别与方式、法定依据、申请条件和材料、办理程序、办理时限、收费、效能投诉、办理便捷度等,形成办事“明白纸”。

第八條  辦理主體是指申請或實施該事項的行政相對人和行政機關。主要包括:

(一)行政主體是指依據法律法規和部門“三定”規定,明確辦理行政許可和公共服務事項的部門和單位。

(二)業務主管部門是指市級行政機關。

(三)實施部門是指辦理該事項的行政機關、企事業單位。

(四)服務對象是指辦理各類事項的自然人或法人。

第九條  事項名稱分爲大項、子項和類型項,與發布的事項目錄保持一致。對于市、區分級審批的同一個事項,應統一事項名稱。

事項實行編碼管理,應做到“同一事項、同一標准、同一編碼”,方便數據查詢、信息共享和業務協同。

第十條  辦理類別分爲普通、特許、認可、核准、登記和其他六種。

辦理方式分爲“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。

(一)“馬上辦”是指申請材料簡單、沒有特殊環節、申請人提交了全部申請材料後,行政機關即可進行審查,當場出具結果的事項。

(二)“網上辦”是指申請人可通過網絡提交全部申請材料,行政機關通過網絡系統完成審查並出具結果的事項。“網上辦”的事項應當公布具體網址。

(三)“就近辦”是指市級事項在區級延伸辦理,區級事項在鄉鎮(街道)、村(社區)延伸辦理,實現就近能辦、多點可辦的事項。

(四)“一次辦”是指申請人到實體辦事大廳只跑一次即可辦理完成的事項。

第十一條  法定依據包括設定依據和其他依據。

設定依據是指設定該事項的法律法規規章及其具體條款。

其他依據是指設定申請條件、申請材料、現場踏勘、審圖、公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審、數量限制、收費、行政許可有效期限、行政許可適用範圍的法律法規規章及其具體條款。

第十二條  申請條件和材料的公示信息包括行使層級、權限劃分、申請條件、申請材料。

(一)行使層級是指實施該事項的權限層級,分爲國家級、省級、市級、區級、鄉級、村級。

(二)權限劃分是指依據法律法規規章,確定市、區、鄉、村四級的實施權限。對于市、區、鄉、村分級實施的事項,應劃分辦理權限,明確辦理權限的邊界。

(三)申請條件是指按照法律法規規章規定,申請該事項應當具備的條件。法律法規規章沒有明確規定申請條件的,應視爲按要求備齊申請材料後即可申報。

(四)申請材料的公示信息包括材料名稱、材料位階、材料屬性、材料來源、材料准備要點。

1.材料名稱是指依據法律法規規章,申請該事項應當提交的全部材料明細。

2.材料位階分爲主審材料和非主審材料。具體操作程序按信用承諾審批制辦理。

3.材料屬性分爲共性材料和個性材料。共性材料可以重複使用。

4.材料來源分爲申請人自行填寫、從行政機關取得、從中介機構取得、從第三方機構取得等四種途徑。材料提供及使用堅持“一次提交、全域有效”的原則,通過“政務一網通”平台在各級政府部門間實現“自動分揀、主動推送、不再索要”。

5.材料准備要點是指對每個申請材料的細化要求。行政機關應明確每一項申請材料的內容和准備要點,凡要求申請人自行提供的材料,行政機關應提供材料模版和說明。行政機關需提供申請表格的空白格式文本和示範文本。

第十三條  辦理程序的公示信息包括申請、受理、審查、決定、數量限制、行政許可效力等內容。

(一)申請的公示信息包括申請方式、辦理地點、咨詢電話等內容。

1.申请方式包括现场接件和网上接件。现场接件途径是指申请人在办理该事项时,到市、区或乡镇(街道)政务服务中心窗口办理。网上接件途径是指申请人在办理该事项时,通过天津網上辦事大厅进行申请提交相关材料及信息。

2.办理地点是指申请人办理该事项的具体地点,应明确到窗口號或科室名称。

3.咨询电话是指可以提供该事项相关咨询信息的电话號码,各级行政机关均应公布。88908890是全市統一的行政審批咨詢和投訴服務電話。

(二)受理是指行政機關應當明確每個事項的每個申請材料的受理標准。

(三)審查包括紙質審查、現場踏勘、審圖、公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審、數量限制等內容。行政機關應當主動公布每項審查的內容和標准。

(四)決定是指行政機關出具的結果形式以及示範樣本,並實時公布辦理結果。

(五)數量限制是指法律法規規章明確規定審批結果是否有數量限制。行政機關應嚴格執行數量限制規定,並公布具體限制要求。

(六)行政許可效力包括有效期限和適用範圍。有效期限是指辦理結果的有效期。法律法規規章明確規定行政許可有效期限的,應明確具體期限;沒有規定的,有效期應明確爲長期有效。適用範圍是指辦理結果的適用範圍。法律法規規章明確規定行政許可適用範圍有地域限制的,應明確適用範圍;沒有地域限制的,行政許可在全國範圍內有效。

第十四條  辦理時限分爲法定辦結時限、承諾辦結時限。

(一)法定辦結時限是指依據法律法規規章確定的辦理時限,確定法定審批時限。法律法規規章沒有明確規定審批時限的,以《中華人民共和國行政許可法》規定的法定審批時限爲准。法定審批時限不含聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的時限。

(二)承諾辦結時限是指行政機關在法定審批時限的基礎上,壓縮審批時限,承諾提出的該事項辦結時間。承諾辦結時限不含聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的時限。

第十五條  辦理事項過程中涉及收費的,應明確收費標准和依據。

第十六條  效能投诉是指行政机关应当公布实施该事项的监督电话號码,并建立投诉处理机制,解决投诉问题。

第十七條  辦理便捷度的公示信息包括是否物流快遞、是否支持預約、是否涉及聯辦、問題和解答、通辦範圍等內容。

(一)是否物流快遞是指在辦理事項的過程中,申請人提交申請材料和行政機關審批結果發放,是否選擇通過物流快遞完成。

(二)是否支持預約是指申請人辦理該事項是否可以預約辦理,可以預約的應當公布預約方式。

(三)是否涉及聯辦是指辦理該事項是否涉及聯合辦理,涉及的應當公布聯合辦理部門名稱。

(四)問題和解答是指申請人對辦理事項的疑問和行政機關對問題的解答。

(五)通辦範圍是指該事項在某個區域內實現通辦的範圍,分爲全國、跨省、跨市、跨縣四種情形。

第十八條  全市各級行政機關作出的行政結果及辦理情況,應當予以公開,公衆有權查閱。

第十九條  除依法保密的信息外,行政機關應當將法律法規規章規定的各類事項信息在同級政務服務中心等場所公布。

申請人要求行政機關對公示內容作出說明、解釋的,行政機關應當予以說明、解釋,提供准確、可靠的信息。

第二十條  行政机关负责将各类事项名称、法律依据、申请材料、受理时限、服务规范、投诉举报渠道等内容通过各级政府网站、天津網上辦事大厅和天津市行政审批有关网站向社会公布,并利用新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式向社会公开。

第二十一條  行政机关在其官方网站公布的各类事项及相关信息,必须先经市审批办审核并通过天津網上辦事大厅统一公布和推送,保证公开公示信息的数据同源性、信息一致性。

第二十二條  屬于主動公開範圍的各類事項信息,應當自信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。

第二十三條  市和區人民政府應當在本級政務服務中心設置信息查閱場所,各市級行政機關應在各自對外開放的窗口單位設置信息查閱場所,並配備相應的設施設備,爲公民、法人和其他組織獲取信息提供便利。

發布信息的行政機關應當自信息公開後10個工作日內按照規定向信息查閱場所提供主動公開的相關信息。

第二十四條  本辦法自印發之日起施行。

 

天津市“一制三化”改革信用承諾辦法(試行)

 

第一條  爲推進本市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革,提高審批效率,推進社會信用體系建設,提高政府治理能力現代化水平,營造一流營商環境,根據《中華人民共和國民法總則》和《中華人民共和國行政許可法》等法律法規,制定本辦法。

第二條  堅持以制度創新爲突破口,敢爲人先,敢于突破,敢于創新,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,牢固樹立“産業第一、企業家老大”理念,主動念好市場、開放、綠色、創新、人民“五所大學”,推進行政審批制度改革創新,以實際行動增強企業和群衆的獲得感。

第三條  本辦法所稱承諾審批,是指以行政相對人良好信用狀況作爲行政機關對各類事項作出審批決定的參考依據,在行政相對人不能全部提交申請材料的情況下,只要行政相對人向行政機關作出自承諾之日起60個工作日內補齊全部申請材料並符合法定條件的書面承諾,行政機關當場或在承諾審批時限內作出行政審批決定,並發放有關證照和批文的辦理方式。

第四條  市、区、街道(乡镇)实施的各类事项均可采取申请材料容缺和具备条件承诺的方式办理;涉及国家安全、公共安全、生态安全、金融安全、文化安全、安全生产、公共利益和直接关系人身健康、生命财产等特定事项和行政许可决定不可撤销的事项除外。各市级行政机关应主动提出本系统、本行业适用容缺后补、承诺审批的各类事项和申请材料。适用的各类事项和申请材料发生调整的,按规定程序进行对应调整,以天津網上辦事大厅公布的为准。

第五條  承诺审批的适用对象是向市、区、乡镇(街道)行政机关申请办理符合本办法第四條规定的事项的行政相對人,包括公民、法人和其他組織。

第六條  市審批辦負責全市承諾審批制試行工作的組織、推動和檢查考核,並將此項工作納入每年度對各區、各部門、各單位行政審批重點工作績效考核範圍。

各市級行政機關負責本系統承諾審批制的具體實施工作,明確適用容缺後補和承諾審批的事項和具體要求,負責本機關職責範圍內承諾審批與事前事中事後監管銜接,負責逐項制定事前事中事後監管措施,以及社會信用體系建設工作。

各區人民政府負責制定本行政區域內承諾審批與事前事中事後監管聯動辦法。

區級履行審批職責的行政機關負責本行政區域內承諾審批制的具體實施工作。

區級履行監管職責的行政機關負責對本行政區域內實施承諾審批事項的事前事中事後監管,並做好承諾審批與事前事中事後監管銜接,以及社會信用體系建設工作。

有關部門負責對全市行政機關落實承諾審批制情況進行督查。

市發展改革委負責將全市各行政機關既有的誠信系統進行整合,實現互聯互通與數據實時對接,建成全國信用信息共享交換平台(天津),形成統一的黑名單數據庫,並與全市統一的“政務一網通”平台系統實時對接、數據共享。

市市場監管委負責將天津市行政機關聯合獎懲監管系統與全市統一的“政務一網通”平台系統實時對接、數據共享。

第七條  市、區、鄉鎮(街道)行政機關應在全市統一的政務服務系統上實施承諾審批。

市審批辦會同相關部門在“政務一網通”平台系統內開發政務服務誠信檔案功能。行政相對人辦理的每一件各類事項發生後,由履行對應職責的行政機關在“政務一網通”平台系統上對行政相對人信用度進行評判,評判等級分爲誠實守信和失信出現一次評判爲失信情形的行政相對人,將其列入黑名單对于纳入黑名單的行政相對人,建立修补机制,若已整改到位并在1年内未再次发生失信情况时,可酌情转出黑名單。

第八條  市發展改革委及時在“信用中國(天津)”網站上公布黑名單中的公民、法人和其他组织的相关信息。

市发展改革委开发的信用信息系统中的黑名單数据和市市场监管委牵头组织运行的天津市行政机关联合奖惩监管系统中的黑名單数据,一并纳入政务服务诚信档案黑名單。

第九條  誠實守信是指按照約定及時提交全部申請材料,且提交的材料均符合法律法規規定。

失信的表現形式包括以下情形:

(一)申請材料存在弄虛作假、欺詐隱瞞、惡意欺騙情形的;

(二)未按時提交約定申請材料的;

(三)提交約定的申請材料不符合法定條件,行政許可決定被撤銷的;

(四)法律法規規定的其他情形。

行政相對人出現失信情形,被列入政务服务诚信档案黑名單的,对于该行政相對人正在办理的其他承诺审批事项,一律中止,待其补齐材料后再进行审批。

第十條  市、区两级履行监管职责的行政机关对作出承诺的行政相對人进行日常监管,发现行政相對人存在本办法第九條规定的失信情形的,经审核无误后,通过“政务一网通”平台系统将发现的问题及处理建议推送并告知履行審批職責的行政機關,由履行審批職責的行政機關再次审核,对行政相對人信用进行评判,并决定已作出的审批结果是否进行调整。

第十一條  市、区、乡镇(街道)行政机关应对可采用承诺审批的各类事项进行梳理,编制事项目录,按照全市统一的承诺书模版,逐项编制本机关实施事项的承诺书样本,明确材料目录,并将事项目录和各事项承诺书在天津網上辦事大厅及各级政务服务中心公布。

第十二條  承諾審批制應遵循“誰申請、誰承諾、誰兌現、誰負責”的原則。

行政相對人要求采用承诺审批方式的,应当从天津網上辦事大厅下载或政务服务中心窗口领取承诺书样本,填写行政相對人基本信息,并对下列内容作出确认和承诺:

(一)已認真學習了相關法律法規規章和規範性文件,了解了該項行政許可的有關要求,對有關規定的內容已經知曉和全面理解。

(二)自身能夠滿足辦理該事項的條件、標准和技術要求。

(三)對于尚未提供的材料,能夠在規定期限內予以提供,並符合法定形式和標准。

(四)所提供的申請材料實質內容均真實、合法、有效。

(五)所提供的紙質申請材料和電子申請材料內容完全一致。

(六)主動接受有關監管部門的監督和管理。

(七)對違反上述承諾的行爲或超越行政許可範圍進行活動的行爲,與審批機關無關,願意承擔相應的法律責任。因違反有關法律法規及承諾,被撤銷行政許可決定所造成的經濟和法律後果,願意自行承擔。

(八)以上陳述真實、有效,是其真實意思的表示。

第十三條  行政相對人应当将承诺书与约定提交的申请材料一并当面或通过天津網上辦事大厅提交给履行審批職責的行政機關

承诺书一式两份,经履行審批職責的行政機關和行政相對人双方签章后使用,由双方各保存一份,并在政务服务系统内记录存档,于20个工作日内通过天津網上辦事大厅向社会公开。

第十四條  承諾審批制按以下步驟進行:

(一)告知。履行審批職責的行政機關负责在市、区两级政务服务中心或通过天津網上辦事大厅告知、指导行政相對人按规范的各类事项操作规程准备材料,并指导其填写承诺书。

(二)承诺。承诺书一般在行政相對人提出申请时作出。在办理过程中,法定代表人或负责人、主体名称发生变更的应当重新作出承诺。承诺书由行政相對人填写并予签章。行政相對人可以委托代理人作出承诺。

(三)办理。行政机关收到经签章的承诺书后,通过“政务一网通”平台系统比对行政相對人的信用状况,对未列入黑名單库的行政相對人提交的材料,经审核无误后,应当场作出决定并发放有关证照和批文。证照和批文应明确标识“承诺审批”字样,行政相對人在承诺书约定的期限内提交符合要求的材料的,不再换发普通证照和批文。需要经过现场踏勘、审图、公示、听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审等特殊环节的,可在承诺时限内作出决定,并可通过邮寄方式将有关证照和批文送达行政相對人。

(四)履诺。行政相對人按照约定要求补齐申请材料。发生本办法第十六條规定情形的应撤销决定。

(五)采信。履行審批職責的行政機關应将承诺书纳入行政相對人信用记录,作为对行政相對人事中事后监管、实施信用分类监管、企业诚信记录认定的参考。

第十五條  对适用承诺审批制的各类事项,未列入黑名單库的行政相對人要求采取承诺审批方式的,行政机关不得拒绝。

第十六條  適用承诺审批制作出准予许可的决定后,履行審批職責的行政機關通过“政务一网通”平台系统,将申请材料、承诺书和办理结果告知履行监管职责的行政机关。行政相對人在承诺书约定的期限内,未提交材料或者提交的材料不符合要求的,以及遇有特殊情形提出书面延期承诺申请并经具有决定权行政机关的法定代表人批准同意可再延期20个工作日提交,到期仍未提交的,视为不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的情形,履行審批職責的行政機關依法撤销行政许可决定。

履行審批職責的行政機關依法作出承诺审批后3个工作日内,市、区两级履行监管职责的行政机关启动核查监管工作,对行政相對人的承诺内容是否属实进行核查,并于50个工作日内完成。发现行政相對人实际情况与承诺内容不符的,市、区两级履行监管职责的行政机关应当要求其限期整改并责令其停止从事行政许可事项的相关活动,且整改期限不可超出作出承诺审批后的60个工作日;整改后或到达上述指定期限后仍不符合条件的,市、区两级履行监管职责的行政机关应当将监管情况,通过“政务一网通”平台系统告知作出承诺审批的履行審批職責的行政機關,履行審批職責的行政機關依法撤销行政许可决定。

第十七條  在行政相對人向行政机关作出承诺之日起至补齐全部申请材料期间(含经批准延期时间),行政相對人对依据审批决定发生的行为给第三方造成的影响、损失和产生的法律后果,依法承担相应的法律责任。

建立健全容錯糾錯機制,堅持“三個區分開來”,對符合容錯情形和條件的,按照市委辦公廳《關于充分調動幹部積極性激勵擔當作爲創新競進的意見(試行)》和本市幹部幹事創業容錯免責操作規程的相關規定執行。

第十八條  市、区、乡镇(街道)三级履行监管职责的行政机关应当主动对行政相對人从事的各类活动加强监督检查,发现行政相對人实际情况与承诺内容不符的,应当依据相关法律法规规定对适用承诺审批制的行政相對人开展联合惩戒,发现行政相對人有违法行为的,应当依据相关法律法规规定作出处理。

第十九條  市、區、鄉鎮(街道)、村(社區)實施的公共服務事項,以及行政確認、行政獎勵、行政給付和權責清單中的其他類別依申請事項,依法提供的各類證照、批文等,均適用本辦法。

第二十條  本辦法自印發之日起施行。

 

天津市“一制三化”改革一網通辦辦法(試行)

 

第一條  为推進本市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革,全面构建全市“政务一网通”平台,明确责任分工、加强平台应用和运行管理,实现本市政务服务一网通办,根据《天津市“政务一网通”改革方案》(津政发〔201814號)等有关规定,制定本辦法。

第二條  本办法所称“政务一网通”平台,是指以天津網上辦事大厅以及政务服务微信公众號、政务服务移动终端(APP)和政務服務自助終端設備爲網上政務服務的申報入口,以人口庫、法人庫、空間地理庫、信用信息庫、電子證照庫等基礎信息庫爲支撐,通過統一的全市信息共享交換平台實現信息共享、數據交換和業務協同,並建立第三方物流、統一電子支付等輔助支撐,由各級政務服務實施機構依托一窗受理綜合系統等辦事系統,爲自然人、法人和其他組織(以下統稱申請人)提供政務服務一網通辦的綜合集成的信息系統平台。

第三條  本辦法所稱一網通辦,是指申請人通過“政務一網通”平台,利用身份認證、電子證照等信息化手段,實現政務服務事項的在線申辦、網上預約、網上咨詢、窗口進件、進度查詢、結果查詢、投訴、評價等辦理服務的全過程。

第四條  本辦法所稱政務服務事項,是指面向企業和公衆服務的各類事項,包括行政許可、行政確認、行政獎勵等權責清單事項以及公共服務事項。

第五條  本辦法所稱政務服務實施機構,是指各級人民政府和具有政務服務職能的部門或組織(以下統稱政務服務部門)確定的統一辦理政務服務事項的工作機構或場所。

第六條  本办法所称身份认证,是指自然人或法人注册使用天津市统一身份认证平台账號,在政务服务中确认申请人身份信息的过程。

本辦法所稱電子證照,是指由各事項服務主體或取得法定資質的專業服務機構依法出具,不涉及國家秘密的各類證件、執照、牌照及相關證明、批文、鑒定報告等加蓋電子印章的辦事結果交付件。

本辦法所稱電子證照庫,是指依托電子證照規範,實現電子證照的制作、存儲、信息查詢的交換共享信息庫。

本辦法所稱電子印章,是指數據電文中以電子形式所含、所附,用于識別簽章機構身份並表明簽章機構認可其中內容的數據。

第七條  建设天津網上辦事大厅,作为“政务一网通”平台的政务服务门户,并作为一网通办的统一互联网入口通道。开设网上市民中心,接入各部门的网上便民事项,面向企业和群众提供注册登錄服务、多种形式的事项智能引导、个人办事、法人办事、一网申报、便民服务、阳光政务以及用户关系等服务。

第八條  拓展政务服务渠道。建设政务服务微信公众號、政务服务APP,部署智能自助服務終端,完善88908890便民服務專線功能。各種服務渠道以服務辦理爲核心,將政務服務模塊化元素集合在多渠道的服務中,實現多渠道信息公開、業務查詢、咨詢互動、政務服務等功能。

第九條  建设一窗受理綜合系统。推進申请材料表格化、数字化、共享化,梳理优化申请材料结构,制定审批流程标准,推行智能化、无障碍审批,凡是办事过程中形成的材料、证明、证书、审批文件等均无需当事人重复提供。推行无纸化审批,推动电子证照、电子印章、电子签名等电子政务系统建设应用,为网上申报、网上受理、网上审核、电子签章、电子归档的全程电子化办事提供支撑。

第十條  統籌政務服務信息系統建設。依托“政務一網通”事項目錄清單,對全市各區、各部門政務服務信息系統情況進行摸底,按照平台化、集約化要求,統籌確認確需保留的政務服務信息系統清單,並確定“政務一網通”平台與該系統實現互聯互通的技術路線。

第十一條  推動系統互聯互通建設。按照確需保留的政務服務信息系統清單,從事項發布、事項申報、辦理過程、辦理結果、審管聯動、信用監督等方面確認“政務一網通”門戶、一窗受理綜合系統和各政務服務信息系統的互聯互通方式,推動“政務一網通”平台和各政務服務信息系統與統一身份認證、信息共享交換、電子證照庫、電子印章、統一支付、統一物流、審管聯動、信息監督等平台實現互聯互通,爲實現“最多跑一次”審批、承諾審批、容缺審批、立等辦結、“無人審批”等功能提供技術支撐。

第十二條  推進基础支持平台建设。建设全市统一的身份认证平台和信息安全体系,实现企业CA(認證機構)電子認證、市民身份電子認證,建立統一的人口庫、法人庫、空間地理庫、信用信息庫和電子證照庫,推動電子證照、電子印章、電子簽名等電子政務系統建設應用,加強統一公共支付平台建設,完成公共支付平台與各政務服務信息系統的對接,全面實現各項政務服務事項網上繳費。

第十三條  構築電子政務外網支撐。擴展全市統一的電子政務外網的覆蓋範圍,實現市、區、鄉鎮(街道)三級電子政務外網的覆蓋和各政務服務集中辦理場所全覆蓋,爲“政務一網通”平台建設提供基礎網絡保障。基于電子政務專網部署的政務服務信息系統,原則上應遷移到電子政務外網。

第十四條  市審批辦牽頭負責政務服務平台建設工作,負責組織梳理公布行政許可和公共服務事項及辦事指南、辦理流程,統一線上線下服務建設規範,制定電子監察規則和評價指標體系,組織對各級政務服務實施機構的線上線下服務開展電子監察和績效考核。建設“政務一網通”門戶、一窗受理綜合系統,與各部門各單位業務系統對接,與統一身份認證平台實現信息共享交換,與人口庫、法人庫等實現對接,推行信用承諾審批制,實現行政審批標准化、智能化。

第十五條  市网信办负责牵头推進信息网络系统规划,建立覆盖全市域的电子政务外网系统,完成全市统一的身份认证平台和信息安全体系建设,依托政务云提供计算、存储、灾备、网络等基础性支撑,深化市级信息共享交换平台应用,建立统一的人口库、法人库、空间地理库、信用信息库和电子证照库,加强统一公共支付平台建设,完成公共支付平台与各政务服务信息系统的对接,推动电子证照、电子印章、电子签名等电子政务系统建设应用,实现部门信息共享和业务协同。

第十六條  其他市級有關單位負責本單位政務服務事項的辦理內容核定、權限設置、辦事指南編制等具體管理工作,負責本單位政務服務信息系統與“政務一網通”平台對接聯通,並根據各自職責配合做好平台的建設管理工作。

第十七條  有關中央駐津單位負責本單位政務服務事項的辦理內容核定、權限設置、辦事指南編制等具體管理工作,配合“政務一網通”平台建設單位,協調推動本單位所屬中央部委政務服務信息系統與本市“政務一網通”平台對接聯通。

第十八條  統一公示發布。市、區、鄉鎮(街道)、村(社區)事項目錄清單,全部納入“政務一網通”平台管理,實行統一標准、統一編碼、統一發布。各級政務服務事項管理部門在各級政務服務中心、免费网看在线等窗口對外發布實施事項的數量、名稱、分類、辦事指南和受理標准等信息,與“政務一網通”平台一致。

第十九條  统一注册认证。用户注册和认证依托全市统一身份认证(包括自然人、法人)平台进行。全市所有政务服务信息系统用户管理模块均应按“政务一网通”平台信息规范进行标准化,并与全市统一身份认证平台对接,实现统一认证、单点登錄、全网通行,各种申请材料(含证明)“一次提交、全域有效”,通过“政务一网通”平台在各级政府部门间实现“自动分拣、主动推送、不再索要”。

第二十條  统一申报入口。天津網上辦事大厅是用户通过互联网申办政务服务事项的统一且唯一入口。所有申报事项的在线办理,均由天津網上辦事大厅按统一规范公示、统一规则申报、统一编码生成后,推送至相应政务服务信息系统进行办理。

第二十一條  統一辦理流程。各級政務服務事項管理部門依據不同類型事項辦理的實際情況,明確事項申請材料、辦理流程、人員權限、特殊環節、中介機構等要素信息,各環節的辦理人員按權限各負其責,任何單位和個人不得擅自修改事項流程相關參數和信息。

第二十二條  統一信息共享。各政務服務信息系統的過程信息均應按全市統一的數據互聯互通技術規範,依托市級信息共享交換平台進行共享交換,簡化辦事環節,能共享的材料不得要求重複提交,能共享的信息不得要求重複填報。

第二十三條  統一監督考核。各政務服務信息系統的辦件過程和結果信息,按全市統一的數據互聯互通技術規範,依托市級信息共享交換平台統一彙集到“政務一網通”平台,實現事項辦理的綜合分析、綜合考評。

第二十四條  用好政務服務大數據。按照“一數一源、多源采集、集中管理”的原則,各部門管理和履職過程中産生的數據應當實時自動歸集整合,打通數據流轉壁壘,並保證數據完整性。對各類政務服務實現動態跟蹤研判,最大限度挖掘和發揮好數據價值,梳理企業和群衆需求,提出應用建議,爲服務政府決策和全市經濟社會發展提供數據支撐。

第二十五條  依托政务云在互联网端部署“政务一网通”门户网站、政务服务微信公众號、政务服务APP。依托政務雲在電子政務外網部署一窗受理綜合系統、各基礎支撐平台,依托市級信息共享交換平台,實現“政務一網通”平台與各政務服務信息系統互聯互通。

第二十六條  市級層面部署包括:

(一)市級領導機關部署。在市級領導同志的辦公桌面和手機終端部署,以及時掌握各區、各部門的政務服務工作,包括各類審批事項、公共服務事項辦理過程和公文運轉等情況。

(二)市級部門(有關企事業單位)部署。各部門能夠及時了解本部門政務服務事項辦理量和辦理效率,以及全市各部門排名情況。及時提示各環節辦理人員,並顯示審批用時。部門監管人員可以查看審批信息,實現審批監管互動。

(三)市級政務服務中心部署。各進駐部門人員利用系統依權限對申請人通過互聯網申請事項和窗口辦理事項進行處理。在窗口配置打印機、高拍儀、平板電腦(PAD)等必要外設。部署智能政務服務自助終端,對現場辦理的申請人進行有效分流。

(四)市級部門集中辦理場所(分中心)部署。聯通市級部門集中辦理場所(人力社保、公安部門的辦事大廳等),按標准配置有關外設,建設完善集中辦理場所視頻監控系統,並將辦理場所視頻情況上傳至市級政務服務中心監控中心。

第二十七條  區級層面部署參照市級政務服務體系進行,鼓勵各區建設適合本區服務特點的信息化工具、大廳智能管理系統、數據統計分析系統,按全市統一的數據互聯互通技術規範與“政務一網通”平台進行數據交互,實現“政務一網通”平台的功能延伸,提升各區“最後一公裏”的服務效率與質量。

第二十八條  鄉鎮(街道)層面部署依托鄉鎮(街道)電子政務外網的全覆蓋,所有下沈至鄉鎮(街道)的垂直政務服務信息系統必須支持電子政務外網平台辦事。各鄉鎮(街道)、村(社區)代辦點采用部署“智能自助終端+合咨詢窗口”的方式,開展本地化服務,通過“政務一網通”平台遠程在線客服、事項知識庫等功能,不斷增強各網點辦事能力。

第二十九條  圍繞政務服務事項的辦理應用,針對市、區、鄉鎮(街道)各級大廳、集中辦事場所、辦事網點等不同層級工作人員,制作相應的培訓手冊,各級政務服務事項管理部門和政務服務實施機構定期對工作人員開展業務和技術培訓,建立常態化的培訓和考核機制,不斷提高各層級工作人員的服務水平和應用能力。

第三十條  以安全、持續、穩定運行爲目標,按照統一管理、逐級負責的原則,將“政務一網通”平台的運行維護納入關鍵信息基礎設施運營範疇。

第三十一條  市、區人民政府明確責任部門,分級負責“政務一網通”平台的安全保障、技術維護和持續優化工作。負責安全防護體系和安全管理體系建設,建立並實施數據安全保護制度、安全運行檢查制度;制定應急預案並定期組織演練;制定數據災難恢複策略和預案;對安全運行情況進行實時監控,保障“政務一網通”平台整體安全。負責日常技術維護、叠代升級、持續優化及配套基礎設施保障工作。負責數據交換平台體系通暢運行,保障各級各部門政務信息實時共享。

第三十二條  各級政務服務部門負責本單位政務服務信息系統和數據的管理,負責本單位網絡和業務系統終端的安全;負責對進入“政務一網通”平台的政務服務事項的辦理及其過程、結果等公開信息的保密檢查、數據安全審核等工作。建立接觸政務數據的內部和外部人員崗位安全責任制,明確崗位職責,制定並落實有關管理制度。

第三十三條  “政務一網通”平台運行維護、配套設施、改造升級、人員培訓等所需經費納入各級財政預算。

第三十四條  各級政務服務實施機構依托電子監察系統,從事項公開信息的完整性、事項辦理的時效性、流程合法性和內容規範性等方面,對政務服務運行的事前事中事後各個環節進行電子監察,並按時限、流程、內容、裁量(收費)等要素的不同情況,分類制定事項電子監察規則。

第三十五條  各市級部門、各區人民政府建立健全政務服務事項網上運行責任追究制度。各級政務服務實施機構負責對本級政務服務事項網上運行進行監督、檢查和考核。

第三十六條  各級政務服務實施機構根據工作需要,通過明察暗訪、服務評價、第三方評估、媒體監督等方式,建立多元化監督評價體系,提升服務質量和水平。

第三十七條  各市級部門、各區人民政府應將“政務一網通”平台建設和應用情況納入政府目標管理績效考核,對工作成績突出的單位和人員,按照有關規定給予表彰獎勵,對工作開展不力的予以通報,情節嚴重者依法依規進行問責。

第三十八條  本辦法自印發之日起施行。

 

天津市“一制三化”改革全程監督辦法(試行)

 

第一條  为推進本市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革,加强事中事后监管,完善对市场主体的全生命周期监管,根据《天津市“政务一网通”改革方案》(津政发〔201814號)、《天津市人民政府辦公廳關于印发天津市市场主体信用风险分类和市场监管双随机抽查联合检查两个办法的通知》(津政辦發〔201799號)等有关规定,制定本辦法。

第二條  公民、法人和其他組織申請辦理各類承諾審批事項,行政機關實施“以函代證”、容缺後補、承諾審批等方式辦理事項的全程監督,適用本辦法。

第三條  市审批办负责对市级履行審批職責的行政機關的监督管理和绩效考核,负责承诺审批全程监督的组织实施、协调推進和绩效考核。

各市级行政机关负责本机关职责范围内实施承诺审批事项的监督管理工作,逐项制定监管措施,对承诺审批事项涉及的市场主体履行事中事后监管、兑现承诺监管并开展联合监管、綜合监管,督促指导涉企审批事项合规办理。

各区人民政府负责本行政区域内承诺审批全程监督的组织实施、协调和推進。

区级履行審批職責的行政機關负责本行政区域内承诺审批事项的具体实施工作,负责及时将行政审批过程及结果信息推送给同级履行监管职责的行政机关。

区级履行监管职责的行政机关负责按照职责范围对本行政区域内实施承诺审批事项的监督管理工作,负责及时将涉及行政处罚信息推送给同级履行審批職責的行政機關。

第四條  承諾審批事項的事中事後監督管理,應依據法律法規規章設定的審批條件、技術規範、技術標准和其他有關規定進行。

第五條  各级履行监管职责的行政机关应当健全监管机制,既管有照有证的合法经营主体,也管无照无证的非法经营主体,消除监管盲点。加强对行政相對人从事承诺审批事项活动的监督检查,建立日常监管、定期抽查、风险监测、信用评估等事中事后监督管理制度,发现有违法行为的,应当依法及时作出处理,实现事前审批向事中事后监管转变、管理型向服务型转变、多头监管向綜合监管转变。

第六條  各級履行監管職責的行政機關應當全面實施“雙隨機、一公開”監管制度,將承諾審批的事項列入檢查範圍,納入“雙隨機”抽查聯合檢查事項清單,確保隨機抽查的事項2018年基本實現全覆蓋。

第七條  履行監管職責的行政機關應當逐項對承諾審批事項制定具體監督管理措施,包括事項名稱、監管主體、監管方式、監管程序、相關依據、處理意見等內容。

第八條  履行審批職責的行政機關不得擅自增设事项、增加环节、增加要件、索要证明,按照“以函代证”、容缺后补等承诺审批作出准予行政许可的决定后,应当将申请材料、承诺书和许可结果等相关信息推送给履行监管职责的行政机关,并告知履行监管职责的行政机关。

第九條  履行審批職責的行政機關依法作出审批后,履行监管职责的行政机关应于3个工作日内启动监管核查工作,对行政相對人提交的相关材料和承诺内容进行审核,并于50個工作日內完成核查工作。

第十條  行政相對人应当主动接受监管,并按照承诺在规定期限内提交申请材料。在承诺书约定的期限内,未提交材料或者提交的材料不符合要求的,履行審批職責的行政機關应当按照《中华人民共和国行政许可法》和相关法律法规规定,依法撤销行政许可决定。

第十一條  履行监管职责的行政机关发现行政相對人实际情况与承诺内容不符的,应当要求其限期整改并责令其停止从事行政许可事项的相关活动,且整改期限不可超出作出承诺审批后60個工作日。

第十二條  行政相對人整改后或达到期限后仍不符合条件的,履行监管职责的行政机关应当将监管情况告知作出行政许可决定的行政机关,作出行政许可决定的行政机关应当依法撤销行政许可决定。

第十三條  各級履行監管職責的行政機關應當對實施承諾審批的事項全面開展聯合檢查,對涉及多個部門或多個區的,建立健全跨部門、跨區域執法聯動響應機制,實現違法線索互聯、監管標准互通、處理結果互認。

第十四條  履行监管职责的行政机关可以通过书面检查和实地现场检查的方式,对行政相對人从事承诺审批事项活动实施监督管理。书面检查的内容主要是行政相對人是否按照约定的条件、范围、程序等从事被审批事项活动的情况。实地现场检查时可以对行政相對人的生产经营场所进行检查,依法采取勘察现场、查阅有关材料、询问有关人员、听取当事人陈述等方式。

第十五條  履行监管职责的行政机关应当对市场主体开办、成长、退出的全生命周期实施全方位全过程监管,加强承诺审批后的监管与信用平台、监管平台、执法平台、網上辦事大厅有效衔接,实现互联互通和信息共享,并结合“双随机”抽查机制,将检查结果纳入政务服务诚信档案、市场主体信用信息公示系统和“信用中国”网站。

第十六條  履行监管职责的行政机关应根据行政相對人行政审批诚信情况和信用情况确定检查频次。对诚信情况良好的行政相對人,可减少检查频次;对确定为重点监督对象的行政相對人,应当根据情况增加检查频次。

第十七條  对实际情况与承诺内容不符、隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请的,履行審批職責的行政機關应依法撤销行政许可决定,并记入行政相對人诚信档案,对该行政相對人不再适用承诺审批。发现行政相對人有违法违规行为的,应当依据《天津市行政机关联合惩戒暂行办法》(津政发〔201618號)等有关规定,对行政相對人实施联合惩戒。

第十八條  各级履行监管职责的行政机关应当推动政府管理创新,依托物联网、云计算、大数据、人工智能等信息化手段,推進实施智能化监管,实现监管和执法办案由传统模式向智能化、精准化转变,加强全程电子监察。

第十九條  履行监管职责的行政机关对行政相對人从事承诺审批事项活动进行监督检查时,不得妨碍行政相對人正常的生产经营活动,不得索取或者收受行政相對人的财物,不得谋取其他利益。

第二十條  本辦法自印發之日起施行。

 

天津市“一制三化”改革失信懲戒辦法(試行)

 

第一條  为推進本市承诺制标准化智能化便利化审批制度改革,落实行政机关联合惩戒办法,建立健全守信激励和失信惩戒机制,根据《天津市“政务一网通”改革方案》(津政发〔201814號)、《天津市行政机关联合惩戒暂行办法》(津政发〔201618號)等有关规定,制定本辦法。

第二條  本市各级行政机关按照各自职责和权限,对行政许可和公共服务事项实施中有违法违规和失信行为的行政相對人进行联合惩戒,适用本办法。

第三條  市審批辦負責建立承諾制標准化智能化便利化審批改革失信懲戒制度,做好組織推動和實施考核工作。

市市場監管委負責落實聯合懲戒制度,編制完善聯合懲戒目錄,改進完善天津市行政機關聯合獎懲監管系統。

各市級行政機關負責本機關職責範圍內實施失信懲戒工作,並制定相關細則。

各區人民政府負責組織領導本行政區域內失信懲戒工作。

区级履行審批職責的行政機關负责做好本行政区域内失信惩戒相关实施工作。

區級履行監管職責的行政機關負責按照職責範圍對本行政區域內嚴格依法實施失信懲戒,並納入本機關行政執法工作。

第四條  失信懲戒應當遵循“誰主管、誰監管,誰懲戒、誰教育”的原則,依據法律法規規章等有關規定進行。

第五條  失信懲戒的嚴重失信行爲主要包括以下情形:

(一)嚴重危害人民群衆身體健康和生命安全;

(二)嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序;

(三)未經許可、批准,擅自從事承諾審批行政許可事項活動的;

(四)未按照信用承諾審批時限約定補齊承諾申請材料的;

(五)申請材料存在弄虛作假、欺詐隱瞞、惡意欺騙情形的;

(六)提交約定的申請材料不符合行政許可條件,行政許可決定被撤銷,且造成嚴重後果的;

(七)法律法規規定的其他情形。

第六條  各级行政机关应当将严重失信行为的行政相對人纳入统一黑名單数据库;将失信企业列入天津市行政机关联合惩戒措施目录,严格依法实施联合惩戒,并根据惩戒信息,分别对失信企业依法实施行政检查、行政强制、行政处罚等措施。

第七條  行政机关在执法过程中对产生的行政相對人违法违规信息,应当在7個工作日內,將失信主體的信息納入社會信用不良記錄,通過計算機系統推送聯合懲戒信息,依法實施聯合懲戒措施,使失信主體處處受限。

第八條  履行審批職責的行政機關应当在实施审批前查阅行政相對人信用记录,依照联合惩戒目录确定联合惩戒措施,依法对行政相對人进行相应限制或禁止。

第九條  行政機關或行業組織應當對嚴重失信主體在登記注冊、行政許可、榮譽授予、資質資格認定、取得政府供應土地、工程招投標、政府采購等方面依法予以懲戒。

第十條  履行審批職責的行政機關应当对诚信主体建立行政审批“绿色通道”,在审批服务、招投标、有关补贴资金等方面提供优惠和便利。

第十一條  建立信用修複機制。各級行政機關負責本機關産生信用信息的修複工作,具體做好受理申請、審查材料、調查情況、作出決定、實施修複,可自行作出修複決定並實施修複操作。

第十二條  存在失信行为记录的行政相對人,可以主动纠正失信行为,向对失信行为作出认定的行政机关提出信用修复申请。申请材料应当包括以下内容:

(一)修複申請書;

(二)行政相對人主体资格证明;

(三)按照事項行政審批條件補齊相關申請材料證明;

(四)依法履行行政處罰決定證明材料;

(五)對違法行爲進行整改、消除危害後果的證明材料;

(六)行政機關需要的其他材料。

第十三條  信用修复结果发布生效后,作出认定的行政机关应根据信用修复情况将严重失信主体退出黑名單,各级行政机关及有关组织不再对该行政相對人采取惩戒措施。

第十四條  行政機關或行業組織對逾期未進行年檢年審等輕微失信行爲,應當以教育引導爲主,酌情減輕或者不予懲戒。

第十五條  各级行政机关应加强信用信息公开和共享,加快推進社会信用体系建设,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。

第十六條  本辦法自印發之日起施行。

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