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《天津市人民政府关于印发天津市推进“证照分离”改革全覆盖试点工作方案的通知》政策解讀

日期: 2019-12-24    来源: 本站原创   编辑发布:暂无

一、我市制定《天津市人民政府關于印發天津市推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知》的背景是什麽?

十九大以來,在黨中央、國務院的堅強領導下,國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組在深化商事制度改革方面,從放寬市場主體准入、加強事中事後監管、優化政務服務入手,全面發力、多點突破、縱深推進,使市場准入制度發生根本性變革,市場主體從申請設立到具備一般性經營條件已經比較便捷,政務服務效率大幅提升,有力推動了高質量發展。但對于需要許可的特殊經營活動,還要取得許可證方可從事經營活動,否則將面臨無證經營的處罰。這些代表行政許可事項內容的“證”,複雜多樣、辦理時間長、流程不透明,使得“准入不准營”“辦照容易辦證難”的問題依然存在。爲了解決“辦證難”和“准入不准營”難題,2015年以來國務院決定對部分涉企經營許可事項開展“證照分離”改革,先後在上海市浦東新區試點、在更大範圍複制推廣、在全國推開實施,有效降低了制度性交易成本,優化了營商環境,激發了市場活力和社會創造力。我市先後制定印發了《天津市人民政府辦公廳關于印發天津市推進“證照分離”改革試點工作方案的通知》(津政辦函〔2017〕120號)、《天津市人民政府辦公廳關于印發天津市進一步推進“證照分離”改革試點工作方案的通知》(津政辦函〔2018〕55號)和《市市場監管委市審批辦關于公布天津市全面推行“證照分離”改革具體事項的通知》(津市場監管審批〔2018〕15號),在我市全面推行“證照分離”改革。

2019年11月15日,國務院印發《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號),要求在全國各自由貿易試驗區,對所有涉企經營許可事項實行清單管理,率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點。這是國務院又一次對“證照分離”改革作出的決策部署,許可事項覆蓋面最廣,改革攻堅力度最大。爲貫徹落實黨中央、國務院關于“放管服”改革一系列決策部署,和我市“一制三化”審批制度改革要求,我市制定出台了《天津市推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》是落實國務院文件要求,在我市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作的指導性文件。

二、《天津市人民政府關于印發天津市推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知》的政策依據有哪些?

《方案》嚴格依據《國務院關于在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發〔2019〕25號)和《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔2018〕28號)的要求制定。

三、《天津市人民政府關于印發天津市推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知》明確的“證照分離”改革試點範圍是什麽?

我市充分利用國家賦予的自主改革權限,在法律、行政法規和國務院決定允許範圍內,決定在全市範圍內開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作,具體包括:

1.中國(天津)自由貿易試驗區(以下簡稱自貿試驗區),對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理,按照直接取消審批、審批改爲備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。

2.市有關部門和各區、濱海新區各開發區行政審批局等區級部門對涉企經營許可事項全覆蓋清單中實行告知承諾、優化審批服務的事項實施改革試點。

3.有關中央駐津單位按照國家相關規定組織實施。

本次改革我市將實施範圍擴展到全市範圍,限于實行告知承諾和優化審批服務兩種改革方式中的省級及以下實施的事項。直接取消審批、審批改爲備案兩種改革方式實施的事項和中央部委(含中央駐津部門)實施的事項,只在自貿試驗區實施,本市其他區域不享受自貿試驗區政策。

四、《天津市人民政府關于印發天津市推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知》中“證照分離”改革的對象是什麽?

此次“證照分離”改革全覆蓋試點工作改革的對象爲所有涉企經營許可事項,將涉企經營許可事項全部納入清單管理,清單定期調整並向社會公布,清單之外不能違規限制企業(含個體工商戶、農民專業合作社)進入相關行業或領域開展經營。涉企經營許可事項,是指與企業營業執照中的經營範圍密切相關,企業不取得許可就不能進入特定行業或領域開展經營的行政許可事項。不包含只面向事業單位、社會組織、其他組織(如宗教團體)和自然人的行政許可事項,也不包含針對企業建設特定項目、生産特定産品、提供特定服務、開展特定活動等的行政許可事項。

五、《天津市人民政府關于印發天津市推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知》關于改革的方式有哪些?

共分爲四種改革方式,分別是:直接取消審批、審批改爲備案、實行告知承諾和優化審批服務。

六、《天津市人民政府關于印發天津市推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知》內容包括哪些?

《方案》公布了兩個清單。

一是《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(中央層面設定,2019年版)》,共523項,爲國務院梳理並公布的中央層面設定的涉企經營許可事項,我市對應的有321個事項492個類型,已逐項對應,逐項列明改革舉措和事中事後監管措施。我市沒有對應事項的,實施權限屬于國家部委的,自貿試驗區企業在國家部委辦理該事項時,享受“證照分離”改革的優惠政策。

二是《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(地方層面設定,2019年版)》,共1項,爲我市地方性法規設定的涉企經營許可事項,已列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事後監管措施等內容。

七、《天津市人民政府關于印發天津市推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案的通知》什么时间开始实施?

《天津市推進“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》自2019年12月1日起開始實施。

 

 

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