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天津推行承诺审批负面清单 “四全”承诺提升政务诚信

日期: 2019-12-20    来源: 本站原创   编辑发布:暂无

根據《司法部關于印發開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》(司發通〔2019〕54號)部署,按照市政府工作要求,市政務服務辦會同市司法局、市發展改革委、市公安局、市民政局、市市場監管委、市人力社保局、市教委、市稅務局、市交通運輸委等有關部門,成立工作專班,制定工作方案,精心部署落實,在推行信用承諾審批改革基礎上,創新招法、細化措施、制定條例、研發系統,全面深入開展證明事項告知承諾制試點工作,有效提升政務信用體系建設水平爲打造一流營商環境、促進天津經濟高質量發展提供有力保障

一、精心部署、明確目標,全覆蓋推進試點改革。是制定工作方案。明確工作目標,細化工作措施,印發了《天津市開展證明事項告知承諾制試點工作方案》,並報送司法部備案,將我市開展的證明告知承諾制試點改革覆蓋到市、區、鄉鎮(街道)三級實施的全部事項。二是積極推動部署。組織44個市級部門、16個區政務服務辦和7個企業單位,認真學習開展證明事項告知承諾制試點工作的一系列要求,全面部署此項試點工作三是加強溝通交流。主動與司法部對接,在司法部指導下全力解決改革中遇到的問題。8月份,司法部行政執法協調監管局徐志群副局長帶隊,來我市調研證明事項告知承諾試點改革工作,對我市試點改革工作給予充分肯定。

二、突破創新、大膽先試,全領域深化告知承諾。我市開展這項工作亮點之一是在上位法難以突破的情況下,對保留的事項和證明全面推行告知承諾審批制度。一是創新改革招法。對市、區、鄉鎮(街道)三級證明事項進行全面清理,取消各類證明事項2055項,對保留的證明事項實行告知承諾制。在去年推出657項承諾審批事項涉及的1430件申請材料基礎上,新增承諾辦理事項635項,涉及1421件申請材料。二是規範承諾內容。圍繞申請條件、申請材料、辦理程序等96个要素,对保留的市、区、乡镇(街道)三级1565项事项,编制统一的操作规程,制定统一的承诺书样本,并在天津網上辦事大厅上公示。三是細化承諾方式。將承諾分爲3種方式:申請人承諾後行政機關即給予辦理,不再索要證明;申請人承諾後行政機關通過內部核查等方式予以核實,不再索要證明;申請人承諾後行政機關先行發放行政決定,申請人在60個工作日內按照法定條件、標准,向行政機關補齊全部申請材料。四是建立負面清單。涉及國家安全、生態環境保護和直接關系公民人身、重大財産安全以及事項辦理結果不可逆的證明事項外,其余事項均可承諾辦理,編制713項承諾審批負面清單,做到清單之外全承諾。今年以來,已辦理承諾審批事項9754件,審批效率大幅提升

三、多措並舉、一網通辦,全方位固化改革成果。一是制定地方條例。《天津市優化營商環境條例》將證明事項告知承諾相關內容進行固化。二是研發系統功能。“政務一網通”平台中增加適用于告知承諾制審批的功能模塊,線上線下同步操作。同時,將“政務一網通”平台與統一身份認證、信息共享交換、電子證照庫、電子印章等系統互聯互通,證明材料共享,取消申請人提交的證明材料710個。三是推行容錯免責。《天津市優化營商環境條例》和《天津市“一制三化”改革信用承諾辦法(試行)》明確了容錯免責機制,消除審批人員使用告知承諾制辦理的擔心,極大提振了審批人員采取告知承諾制進行審批的積極性。

四、以信爲本、強化監管,全鏈條保障改革落地。一是加強信用體系建設。制定《天津市政務服務誠信檔案管理辦法(試行)》,對申請人做出承諾後出現失信行爲的,相關信息將推送至信用信息平台,相關部門將依法依規采取行政性約束和懲戒措施。二是加強事中事後監管。制定《天津市行政審批與事中事後監管聯動辦法(試行)對采取告知承諾制辦理的事項,逐項制定事中事後監管實施細則,進行重點監管。三是加強監督考核。每月對采取告知各區、各部門承諾制辦理的事項數量進行統計考核通報。同時,加強宣傳證明事項告知承諾制試點成效,用群衆的監督倒逼承諾審批的有效落實和政務信用體系的建設。

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