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國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知 國辦發〔2019〕39號

日期: 2019-08-13    来源: 本站原创   编辑发布:暂无

國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”

改革優化營商環境電視電話會議

重點任務分工方案的通知

國辦發〔2019〕39號

 

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重点任务分工方案》已经国务院同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

  

 

 

國務院辦公廳          

2019年8月1日

 

         

 

 

(此件公開發布)

 

 

全國深化“放管服”改革優化營商環境

電視電話會議重點任務分工方案

 

黨中央、國務院高度重視深化“放管服”改革、优化营商环境工作。2019年6月25日,李克强总理在全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議上发表重要讲话,部署深化“放管服”改革,加快打造市场化法治化国际化营商环境。为确保会议确定的重点任务落到实处,现制定如下分工方案。

一、推動簡政放權向縱深發展,進一步放出活力

(一)進一步放寬市場准入,縮減市場准入負面清單事項,清單之外不得另設門檻和隱性限制。(發展改革委、商務部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

具體措施

1.2019年9月底前修訂形成新版市場准入負面清單,縮減清單事項,以服務業爲重點試點進一步放寬市場准入限制。推行“全國一張清單”管理模式,建立全國統一的清單代碼體系,嚴禁各地區、各部門自行發布市場准入性質的負面清單。(發展改革委、商務部負責)

2.2019年修訂《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》,組織各地區、各部門完成存量文件專項清理,修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施,加快研究制定實施競爭政策的指導意見。(市場監管總局牽頭,各地區、各部門負責)

3.2019年9月底前部署開展招投標領域專項整治,全面清理各級政府及有關部門規章、行政規範性文件和其他政策措施中對民營、外資企業投標設置不合理限制和壁壘的規定,糾正並查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規行爲。(發展改革委等國務院相關部門按職責分工負責)

4.加強對各地區、各部門政府采購活動的指導和監管,清理政府采購領域妨礙統一市場與公平競爭的規定和做法。(財政部、市場監管總局負責)

(二)繼續壓減中央和地方層面設定的行政許可事項。2019年内中央层面再取消下放一批行政许可事项。对保留的许可事项要逐项明确许可范围、条件和环节等,能简化的都要尽量简化。(國務院辦公廳牵头,各地区、各部门负责)

具體措施

1.2019年底前研究提出50项以上拟取消下放和改变管理方式的行政许可事项,清理简并多部门、多层级实施的重复审批。编制公布中央层面设定的行政许可事项清单,逐项简化并明确许可范围、许可条件、许可有效期限等,细化审批标准、办理程序和时限等要求。(國務院辦公廳牵头,国务院相关部门按职责分工负责)

2.组织清理规范地方层面设定的行政许可事项,2019年底前以省为单位集中统一公布地方层面设定的行政许可事项清单。(國務院辦公廳牵头,各地区负责)

3.深化交通運輸領域簡政放權。簡化道路客運經營許可事項和申請材料,精簡道路貨運從業駕駛員培訓考試。優化機動車産品准入,依法整合汽車産品公告、強制性産品認證、環保型式核准目錄、道路運輸車輛燃料消耗量達標車型公告等,實現一次送檢、全面檢測、結果互認。2019年底前形成貨車“三檢合一”實施方案。(發展改革委、公安部、交通運輸部、生態環境部、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責)

(三)繼續壓減工業産品生産許可證,2019年把許可證種類再壓減一半以上。(市場監管總局負責)

具體措施

1.進一步調整工業産品生産許可證管理目錄,2019年9月底前將發證産品種類從24類壓減至12類以內,壓縮發證層級,減少産品單元。對保留和退出目錄的産品都要制定加強事中事後監管的措施。(市場監管總局負責)

2.2019年10月底前將強制性産品認證目錄再壓減30種以上,繼續擴大“自我聲明”評價方式實施範圍,簡化強制性認證管理程序,減少認證證書種類數量。(市場監管總局負責)

3.推動檢驗檢測認證機構與政府部門徹底脫鈎,鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場。清理檢驗檢測行政許可,實施統一的資質認定管理,加快實現檢驗檢測認證結果在不同部門、層級和地區間互認通用,避免重複評價。(市場監管總局牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

(四)大力清理簡並種類過多、劃分過細的資質資格許可事項。(人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部等國務院相關部門按職責分工負責)

具體措施

1.推動技能人員水平評價類職業資格分批調整退出國家職業資格目錄,2019年底前建立完善職業技能等級制度,推動實現由用人單位和第三方機構開展職業技能等級認定、頒發職業技能等級證書,政府不再頒發職業技能等級證書。對涉及國家安全、公共安全、生態環境安全、人身健康、生命財産安全的水平評價類職業資格,確需實施准入管理的,依照法定程序調整爲准入類職業資格。2020年底前將國家職業資格數量再壓減一半以上。(人力資源社會保障部牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

2.大幅壓減企業資質資格認定事項,力爭2020年底前將工程建設、測繪等領域企業資質類別、等級壓減三分之一以上,凡是能由市場機制調節的一律取消,對保留的事項要精簡資質類別、歸並等級設置。探索對部分資質資格實行告知承諾管理。(自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、應急部等國務院相關部門按職責分工負責)

(五)整治各类变相审批,摸清备案、登记、年检、认定等部门管理措施的底数,并持续清理压减。对确需保留的实行清单管理,并向社会公开。(國務院辦公廳牵头,各地区、各部门负责)

具體措施

2019年底前启动清理规范中央层面规定的目录、备案、计划、规划、登记、注册、年检、年报、监制、认定、认证、审定等管理措施,依法依规取消变相审批,分类编制事项清单并明确办理规则和流程。2020年6月底前研究提出一批简化、优化的管理措施,改为通过信息共享等方式优化办事流程。(國務院辦公廳牵头,国务院相关部门按职责分工负责)

(六)繼續推進“证照分离”改革,重点是“照后减证”。(國務院辦公廳、市场监管总局、司法部牵头,国务院相关部门按职责分工负责)

具體措施

2019年底前在自由贸易试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作,将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推進改革,2020年下半年在全国推开。(國務院辦公廳、市场监管总局、司法部牵头,相关地区及国务院相关部门按职责分工负责)

(七)進一步壓減企業開辦時間,2019年底前壓減到5個工作日以內,有條件的地方要壓減到3個工作日以內。(市場監管總局牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

具體措施

1.加快電子營業執照、電子印章推廣應用,簡並現場登記環節。推廣企業開辦全程網上辦,鼓勵具備條件的地區加快實現開辦企業時申領營業執照、刻制印章、申領發票、申領稅控設備、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程網上申請和辦理,現場“一窗”、一次領取企業開辦全部材料。(市場監管總局牽頭,公安部、住房城鄉建設部、人力資源社會保障部、稅務總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

2.2019年底前建成全國統一的電子發票公共服務平台,爲納稅人提供免費的電子發票開具服務,加快電子發票的推廣應用。盡快研究推進增值稅專用發票電子化。2019年底前將納稅人辦稅事項、納稅時間再壓減10%,70%以上辦稅事項實現一次辦結。(稅務總局、財政部按職責分工負責)

(八)進一步完善市場主體退出機制,促進優勝劣汰。(發展改革委牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

具體措施

1.2019年8月底前推動各地建成企業注銷網上服務專區,實現企業注銷“一網”服務。推行稅務注銷分類處理,大幅簡化社保、商務、海關等注銷手續,壓縮企業注銷時間。推進企業簡易注銷登記試點,對于被終止簡易注銷登記的企業,允許其符合條件後再次依程序申請簡易注銷。(市場監管總局牽頭,人力資源社會保障部、商務部、海關總署、稅務總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

2.推動各地研究建立辦理破産工作統一協調機制,統籌推進破産程序中的業務協調、信息共享等工作。研究建立自然人破産制度,重點解決企業破産産生的自然人連帶責任擔保債務問題。(發展改革委牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

(九)全面開展工程建設項目審批制度改革,壓減審批時間和環節,在確保實現將審批時間壓減到120個工作日以內的基礎上,有條件的地方要進一步壓減審批時間。(住房城鄉建設部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

具體措施

1.繼續開展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革,大力精簡工程建設項目審批環節和事項,分類優化審批流程,實施聯合審圖和聯合驗收等。在試點地區探索取消施工圖審查(或縮小審查範圍)、實行告知承諾制和設計人員終身負責制,並加強事中事後監管。2019年底前在東部沿海地區率先實現“互聯網+工程審批”,在全國基本實現“一窗受理、並聯辦理”。(住房城鄉建設部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

2.推進環評制度改革,對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不産生生態環境影響的項目,統一不再納入環評管理。試點對環境影響小、風險可控的項目,簡化環評手續或納入環境影響登記表備案管理,2019年底前將項目環評審批時間壓縮至法定時限的一半。(生態環境部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

3.推進用地規劃“多審合一、多證合一”改革,合並用地預審和規劃選址,整合建設用地規劃許可證、建設用地批准書、國有土地劃撥決定書,2019年底前減少用地規劃相關證照,壓縮辦理時限。(自然資源部及各地區按職責分工負責)

(十)治理各種不合理收費,防止地方非稅收入非正常增長、抵消減稅降費的政策效果,決不能再增加收費項目,確保減稅降費的目標落實到位。(財政部、發展改革委、民政部、稅務總局、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

具體措施

1.2019年9月底前組織開展減稅降費政策實施效果監督檢查工作,重點關注非稅收入增速異常和亂收費等情況,堅決糾正違規開征、多征、預征非稅收入的行爲,堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問題。(財政部負責)

2.治理政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等涉企收費行爲,堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行爲。動態調整行政事業性收費和實行政府定價的經營服務性收費目錄清單,全面公示收費項目、標准和依據。2019年9月底前制定出台進一步加強和改進行業協會商會收費管理的有關文件。(發展改革委、市場監管總局、工業和信息化部、民政部、財政部等國務院相關部門按職責分工負責)

3.降低企業物流成本,督促各地做好口岸收費目錄清單公示,整治港口、船公司、物流堆場、貨代、船代等亂收費、不合理收費行爲,2020年底前將全國單個集裝箱進出口環節常規收費壓減至400美元以內。清理鐵路、水路的貨運和客運雜費,降低收費標准,2019年底前公布收費和處罰事項清單。(交通運輸部、海關總署、發展改革委、財政部、市場監管總局、鐵路局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

4.2019年底前開展降低融資收費專項清理行動,規範中小企業融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項,減少融資過程中的附加費用。(銀保監會牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

二、加強公正監管,切實管出公平

(十一)有關部門要分領域抓緊制訂全國統一、簡明易行的監管規則和標准,並向全社會公開。抓緊清理規範和修訂完善那些邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標准。(國務院相關部門按職責分工負責)

具體措施

1.2019年底前對已取消下放的行政許可事項事中事後監管措施落實情況進行全面評估,按照法律規定和“三定”規定確定的監管職責,進一步明確相應的事中事後監管措施,確保監管全覆蓋。(各地區、各部門負責)

2.2019年9月底前制定出台加强和规范事中事后监管的指导意见,落实放管结合、并重的要求,建立健全适合我国高质量发展要求、全覆盖、保障安全的事中事后监管制度。(國務院辦公廳、市场监管总局负责)

3.2019年底前對現有的主要監管規則標准進行修訂完善,盡可能消除模糊和兜底條款,並依法依規向社會公開。在市場監管、生態環境保護、交通運輸、農業農村、文化市場等行政執法領域分別制定規範執法自由裁量權的辦法,明確法律依據和處罰標准。(生態環境部、交通運輸部、農業農村部、文化和旅遊部、市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

4.2019年底前對現有涉企現場檢查事項進行全面梳理論證,通過取消、整合、轉爲非現場檢查等方式,壓減重複或不必要檢查事項,著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。持續清理規範行政處罰事項,對重複處罰、標准不一、上位法已作調整的事項及時進行精簡和規範。(國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

5.全面落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度,2020年底前基本實現各級行政執法機關及時准確公示執法信息、執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。(司法部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

(十二)完善“雙隨機、一公開”監管制度和工作機制,推動日常監管“雙隨機、一公開”全覆蓋。(市場監管總局牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

具體措施

推進“雙隨機、一公開”跨部門聯合監管,以省爲單位建立統一的監管平台,實現各部門監管信息與省級平台互聯互通。2019年底前市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現雙隨機抽查覆蓋企業比例達5%。2020年底前在市場監管領域實現相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,地方各級人民政府相關部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。(市場監管總局牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

(十三)對重點領域進行重點監管,特別是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學品等涉及到人民生命安全、社會關注度高的領域,要實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。(應急部、市場監管總局、藥監局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

具體措施

1.加快研究建立違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內部舉報人獎勵制度等,提高重點監管效能,讓嚴重違法者付出高昂成本。(市場監管總局牽頭,國務院相關部門按職責分工負責)

2.2019年11月底前組織開展危險化學品質量安全風險隱患排查和專項整治。(市場監管總局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

3.建立疫苗生産企業巡查檢查制度,實施對全部在産疫苗生産企業全覆蓋檢查。推行向疫苗生産企業派駐檢查員制度。開展中藥飲片質量專項整治。加強對國家組織藥品集中采購和使用試點中標品種的日常監管、産品抽檢和不良反應監測,督促企業落實主體責任。(藥監局牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

4.開展打擊欺詐騙保專項治理活動,實現對全國定點醫療機構和零售藥店監督檢查全覆蓋,公開曝光欺詐騙保典型案例。(醫保局負責)

(十四)加强社会信用体系建设,大力推進信用监管,推行承诺制,让市场主体和公民讲诚信,自主承诺。对违背承诺、搞虚假承诺甚至坑蒙拐骗的,一经发现要严厉惩罚。(发展改革委、人民银行、市场监管总局牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

具體措施

1.規範認定並設立市場主體信用“黑名單”,建立健全信用修複、異議申訴等機制。2019年底前修訂《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》,完善經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單管理等制度。(發展改革委、市場監管總局等國務院相關部門按職責分工負責)

2.圍繞信用承諾、信用修複、失信聯合懲戒、信用大數據開發利用等工作,2020年啓動信用建設和信用監管試點示範。(發展改革委牽頭,各地區、各部門負責)

3.2020年底前建立全國統一的信用報告標准,推動信用報告結果實現異地互認。(發展改革委、人民銀行牽頭,各地區、各部門負責)

4.依托国家“互联网+监管”等系统,有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息,充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术,加快实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。(國務院辦公廳、发展改革委、市场监管总局牵头,各部门按职责分工负责)

5.建立完善以信用爲基礎的新型海關監管機制,根據企業信用等級實施差別化通關監管措施,2019年底前出台對跨境電子商務等企業的認證標准。(海關總署負責)

6.推進知识产权领域信用体系建设,研究制定知识产权(专利)领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法。加强对商标抢注和恶意注册、非正常专利申请等行为的信用监管。研究制定规范商标注册申请行为的有关规定。(知识产权局负责)

(十五)加快推進“互联网+监管”,及时总结推广地方好的经验做法,提高监管及时性、精准性、有效性。(國務院辦公廳牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

具體措施

1.2019年9月底前完成国家“互联网+监管”系统主体功能建设并上线运行,归集共享各类监管数据,建立完善相关风险预警模型,实现对违法行为早发现、早提醒、早处置。(國務院辦公廳负责)

2.加快推進地方和部门“互联网+监管”系统建设并与国家“互联网+监管”系统对接联通,推动形成统一规范、信息共享、协同联动的全国“互联网+监管”体系。(國務院辦公廳牵头,各地区、各部门负责)

(十六)堅持對新興産業實施包容審慎監管,在監管中找到新生事物發展規律,該處置的處置,該客觀對待的客觀對待,不簡單封殺,但也決不能放任不管,推動新業態更好更健康發展。(國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

具體措施

1.2019年8月底前出台促进平台经济规范健康发展的指导意见,加大政策支持力度,创新监管方式,落实和完善包容审慎监管要求,推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制。(國務院辦公廳牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

2.优化新业态发展环境,放宽新兴行业企业名称登记限制,完善互联网平台企业用工、灵活就业人员相关政策,加强政府部门与互联网平台数据共享,2019年底前建成全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统。鼓励各地探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法,更好支持新业态发展。(國務院辦公廳、市场监管总局、人力资源社会保障部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

三、大力優化政府服務,努力服出便利

(十七)切实增强服务意识,不断提升服务能力和水平,大力提升政务服务效率,针对群众办事来回跑、环节多材料多、政府服务效率低等问题,对政务服务流程、方式进行系统化改革。(國務院辦公廳牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

具體措施

1.2019年9月底前制定出台建立政务服务“好差评”制度有关指导意见,倒逼各级政府部门不断改进工作。(國務院辦公廳负责)

2.加快實現公安、市場監管、住房城鄉建設、稅務、司法、民政等部門信息與不動産登記信息共享集成。對登記中涉及多個部門交叉辦理的事項,通過信息化手段整合集成業務流程,2019年底前在全國基本實現“一窗受理、並行辦理”,東部沿海地區力爭率先實現辦理一般登記、抵押登記時間壓縮至5個工作日以內;2020年底前“互聯網+不動産登記”在地級及以上城市全面實施,辦理一般登記、抵押登記時間力爭全部壓縮至5個工作日以內。(自然資源部牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

3.提升跨境貿易便利化水平,加強國際貿易“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關行業機構合作對接,2019年底前實現主要申報業務應用率達100%。進一步精簡進出口環節監管證件數量,加快推行進出口“提前申報”、“兩步申報”通關模式和無紙化通關作業。(海關總署牽頭,交通運輸部、銀保監會、民航局、鐵路局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

4.試點建立統一的現代動産擔保系統,2020年底前力爭整合各類動産登記和權利擔保登記系統,實現企業擔保在一個平台上登記,各相關部門按職責分別實施後台監管。(人民銀行牽頭,交通運輸部、市場監管總局、知識産權局等國務院相關部門按職責分工負責)

5.擴大異地就醫結算範圍,2019年底前基本實現異地就醫患者在定點醫院住院持卡看病、即時結算,2020年底前基本實現符合條件的跨省異地就醫患者在所有定點醫院能直接結算。(醫保局及各地區按職責分工負責)

6.加快建成全国统一的社会保险公共服务平台,实现个人权益记录查询、自主认证、养老保险待遇测算、社保卡应用状态查询等“一站式”功能,全面取消领取社保待遇资格集中认证,优化社保卡服务,加快推進电子社保卡。2019年底前实现养老保险关系转移接续业务网上办理。(人力资源社会保障部及各地区按职责分工负责)

7.推廣商標和專利電子化申請,2019年底前將高價值專利審查周期壓縮至17.5個月、商標注冊平均審查周期壓縮到5個月,消減發明專利審查積壓10萬件。(知識産權局負責)

8.2019年10月底前改進優化來華工作外國人入境和居留管理制度辦法,優化外國人來華相關審批、審查服務,壓減辦理時間。同時,向全社會開放出入境證件身份認證服務平台,爲境內港澳居民、華僑持用出入境證件辦理金融、教育、醫療等社會事務提供便利。(公安部、科技部、人力資源社會保障部、移民局按職責分工負責)

9.2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制。進一步改進和規範基層群衆性自治組織出具證明工作,解決群衆反映強烈的“萬能居委會”、“社區萬能章”等問題。(司法部、民政部按職責分工負責)

(十八)依托全國一體化在線政務服務平台,加快打造全國政務服務“一张网”,实现更大范围“一网通办”、异地可办、“掌上可办”,确需到现场办的再到政务服务大厅办理。在办理政务服务事项过程中要注意保护商业秘密和个人隐私。(國務院辦公廳牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

具體措施

1.2019年9月底前上线运行以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台,建立完善全国一体化在线政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和法规制度体系,在更大范围实现“一网通办”、异地可办。2019年底前首批推动10种高频电子证照全国标准化应用和互信互认,推动100项以上政务服务事项在各省(区、市)内和跨省(区、市)实现“一网通办”。2020年底前基本完成对依申请办理的政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素和办事指南要素在国家、省、市、县四级统一。(國務院辦公廳牵头,各地区、各部门负责)

2.更大力度推动央地数据共享,建立权威高效的数据共享协调机制,2019年再新增拓展1000项共享数据,将直接关系到企业和群众办事、应用频次高的数据优先纳入共享范围,满足30项以上全国普遍性高频政务服务事项的数据共享需求。加快推進“互联网+可信身份认证”平台、全国人口信息社会应用平台等多种网上身份认证能力融合,为全国一体化在线政务服务平台提供统一身份认证支撑。(國務院辦公廳、发展改革委、公安部按职责分工负责)

3.提升政务服务大厅“一站式”功能,2019年底前政务服务事项进驻综合性实体政务服务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合。(國務院辦公廳牵头,各地区、各部门负责)

(十九)一些帶有壟斷性質的供電、供水、供氣、供暖等公用事業單位及醫院、銀行等服務機構,要從方便市場主體和人民群衆出發,提高服務質量和效率,大幅壓減自來水、電力、燃氣、供暖辦理時間,提高相關政策透明度,大力推行APP辦事、移動支付等。(發展改革委、住房城鄉建設部、水利部、衛生健康委、人民銀行、銀保監會、能源局等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

具體措施

1.2019年底前研究制定規範水電氣暖等行業收費、管理、服務等方面的綜合性意見。(發展改革委牽頭,住房城鄉建設部等國務院相關部門按職責分工負責)

2.進一步壓減辦電時間,加快推廣低壓小微企業用電報裝“三零”(零上門、零審批、零投資)服務,2019年底前在全國各直轄市、省會城市實現低壓小微企業用電報裝“三零”服務,將辦電時間壓縮至30個工作日以內。地方政府要大幅壓縮電力接入工程審批時間。研究建立針對供電企業停電超過一定頻次和時間的處罰機制。(能源局及各地區按職責分工負責)

3.優化水氣報裝服務,指導地方落實新修訂的《城鎮供水服務》、《燃氣服務導則》等國家標准,將水氣設施報裝提前到施工許可證核發後即可辦理,2019年底前將供水新增、擴容改裝的報裝時間分別壓縮至20個、15個工作日以內,將燃氣報裝時間壓縮至16個工作日以內,大幅壓減報裝、安裝費用。(住房城鄉建設部、發展改革委及各地區按職責分工負責)

4.指导督促商业银行优化服务,2019年底前解决银行卡解绑和异地注销难、“睡眠卡”收费不透明等一批群众反映强烈的问题,加快推动解决继承财产支取难问题。优化电信服务,持续推進降低电信收费、异地销户、携号转网等工作。持续优化老年证、居住证、流动人员人事档案管理等证件或手续办理流程,减少公用企事业单位索要的证明材料。(银保监会、工业和信息化部、公安部、民政部、卫生健康委、人力资源社会保障部、发展改革委、住房城乡建设部、司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(二十)大力發展服務業,采用政府和市場多元化投入的方式,引導鼓勵更多社會資本進入服務業,擴大服務業對外開放,結合城鎮老舊小區改造,大力發展養老、托幼、家政和“互聯網+教育”、“互聯網+醫療”等服務,有效增加公共服務供給、提高供給質量,更好滿足人民群衆需求。(發展改革委、教育部、民政部、住房城鄉建設部、商務部、衛生健康委等國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

具體措施

1.2019年8月底前制定出台加快发展“互联网+社会服务”的意见,提出进一步推進“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、体育、家政等领域深度融合发展的政策措施,充分发挥社会领域公共服务资源作用,创新服务模式,更好惠及人民群众。(发展改革委牵头,教育部、民政部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、体育总局等国务院相关部门按职责分工负责)

2.结合城镇老旧小区改造,深入落实养老、托幼、家政等服务业有关政策意见。推進建设城乡便民消费服务中心,进一步扩大建设范围和数量,鼓励建设社区生活服务中心,在城乡社区推动包括家政服务在内的居民生活服务业发展,更好满足群众需要。支持社会力量发展普惠性托育服务,增加普惠性托育服务有效供给,促进婴幼儿照护服务标准化、规范化发展。(住房城乡建设部、商务部、民政部、卫生健康委、发展改革委等国务院相关部门按职责分工负责)

3.2020年底前落實互聯網診療和互聯網醫院管理相關政策,推動二級以上醫院普遍提供分時段預約診療、診間結算、移動支付等服務。探索建立老年人長期護理需求認定和等級評定標准體系,加強醫療護理員培訓,促進老齡健康服務業發展。(衛生健康委、醫保局按職責分工負責)

四、強化責任擔當,確保“放管服”改革不斷取得新成效

(二十一)抓緊研究制定《優化營商環境條例》,爲營商環境建設提供法治保障。2019年要开展营商环境百项诉求处理行动,破解一批营商环境痛点难点。(发展改革委、司法部、國務院辦公廳牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

具體措施

1.抓紧研究制定《优化营商环境条例》,2019年8月底前完成向各有关方面征求意见和法规审查工作、形成草案,9月底前公布实施。(发展改革委、司法部、國務院辦公廳牵头,国务院相关部门按职责分工负责)

2.圍繞開辦企業、辦理建築許可、獲得電力、登記財産、納稅、跨境貿易等優化營商環境重點領域,搜集一批企業和群衆反映強烈的問題,2019年底前推動各地區、各部門研究出台具體解決措施。(發展改革委牽頭,國務院相關部門及各地區按職責分工負責)

3.对标国际先进水平,聚焦营商环境关键领域和薄弱环节,研究制定优化营商环境重点任务台账,并抓好落实。(财政部、國務院辦公廳牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(二十二)鼓励支持各地大胆创新,及时指导帮助地方解决改革中遇到的难题。要进一步加大向地方放权特别是综合授权的力度,充分调动和发挥地方推進改革发展的积极性、主动性和创造性。(国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(二十三)對滯後于改革要求、不利于優化營商環境、制約新産業新業態新模式發展的有關規定,要加快清理修改。對與改革決策相抵觸的行政法規、部門規章和行政規範性文件,要應改盡改、應廢盡廢。涉及到修改法律的,要與改革方案同步提出修法建議。各地區可通過制定地方性法規、規章,將實踐證明行之有效、人民群衆滿意、市場主體支持的改革舉措固化下來。(各地區、各部門負責)

(二十四)要把“放管服”改革、优化营商环境各项举措落实情况,作为2019年国务院大督查的重点。继续用好督查奖惩这个有效办法,对成效明显的加大表扬和政策激励力度,对不作为乱作为延误改革的要严肃问责。(國務院辦公廳牵头,各地区、各部门负责)

各地區、各部門的貫徹落實情況,年底前書面報國務院。工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。

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