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《天津市優化營商環境條例》解讀

日期: 2019-09-06    来源: 本站原创   编辑发布:暂无

2019731日,市十七屆人大常委會第十二次會議表決通過了《天津市優化營商環境條例》(以下簡稱條例),自201991日起施行。《條例》的制定出台,標志著我市優化營商環境工作進入規範化、法治化的軌道,有利于進一步激發市場活力和社會創造力,將爲我市建設國際一流的營商環境提供堅強法治保障。

一、《條例》出台背景和重要意義

營商環境是市場主體生存和發展的基礎,優化營商環境就是解放生産力、提高競爭力。黨的十八大以來,黨中央全面推進依法治國,持續深化放管服改革,依法保護産權,以更有力的法治舉措進一步優化營商環境。習近平總書記指出,法治是最好的營商環境,要法治來規範政府和市場的邊界,在法治框架內調整各類市場主體的利益關系。加大營商環境改革力度,營造穩定公平透明、可預期的營商環境,推動我國經濟持續健康發展。國務院近年來制定出台了一系列有針對性的措施,推動優化營商環境政策落實,增強市場主體發展信心和競爭力,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境步伐

市委、市政府高度重視優化營商環境工作,積極落實中央深化放管服改革、優化營商環境的決策部署,制定出台《關于營造企業家創業發展良好環境的規定》(天津八條)、《關于進一步促進民營經濟發展的若幹意見》(民營經濟十九條)、《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(“一制三化”審批制度改革)等一系列重要舉措,營商環境得到積極改善,投資吸引力不斷增強,但與高質量發展的要求、與人民群衆的期盼相比,仍存在一些短板和問題。這些問題的有效解決,需要進一步發揮地方立法的引領和推動作用,運用法治力量規範和促進我市營商環境的持續改善。立足天津實際堅持問題導向,制定一部優化營商環境的地方性法規,對于貫徹落實黨中央、國務院決策部署,固化近年來我市優化營商環境工作的成功經驗做法,實現地方立法與時代同步伐、與改革同頻率、與實踐同發展,以法治思維和法治方式開展優化營商環境工作,具有重要而深遠的意義。

《天津市优化营商環境條例》全面體現習近平總書記關于優化營商環境工作的重要指示精神,將天津八條一制三化審批制度改革、海河英才行動計劃、民營經濟十九條等政策措施通過地方法規形式進行確立,也爲後續改革工作提供了方向和依據以法律制度来有效规范市场主体行爲、市场秩序以及政府的宏观调控等內容,将更好的反映经济社会发展要求,更好协调利益关系,发挥立法的引领和推动作用,积极呼应新发展理念和高質量發展新要求。确保我市经济良性运行、健康发展。

只有在法治環境下,才能形成有利于公平競爭的規則和秩序,降低交易成本、維護信用關系,保障各種經濟活動順利進行。打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境,對于持續激發市場主體活力和社會創造潛力,提升經濟軟實力、提升企業經營的安全系數、減少投資風險、規範政府職能、進一步推進改革開放,具有重要意義。公正是法治的生命線。依法平等保護各類所有制主體合法權益,激發經濟主體活力是打造法治化營商環境的重要著力點。司法公正對社會公正具有重要引領作用,要維護企業合法財産利益、構建公平公正的營商環境,就要推進嚴格司法,堅持以事實爲根據、以法律爲准繩,健全事實認定符合客觀真相、辦案結果符合實體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。堅持打造法治化的營商環境。

《條例》中明确規定依法平等保护各类市场主体,促进和保障各类市场主体依法依规平等使用生产要素,公开公平公正参与市场竞争。不得在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理的限制或者排斥條件,各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原則等。有利于让各类主体在各类涉诉中受到平等对待,平等保护各方诉讼权益,爲优化营商環境提供法律保障。将有利于弘扬社会主义法治精神,建設社会主义法治文化,增强全民法治观念,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

《條例》中的部分條款充分体现了对权力的监督,規範了政府行政執法、行政檢查、采取應急管理措施等行爲,規定了對各級人民政府、有關部門及其工作人員損害營商環境的追責情況有利于厘清政府與市場的關系,通過市場化手段,在法治框架內調整各類市場主體的利益關系;有利于深化“放管服”改革,优化公共服務,推进审批制度改革,提升行政效率,创新行政执法方式,加快服务型政府建設;有利于用法治来调整市場主體的行爲,使市场规范化、有序化运行;有利于营造公平竞争環境,以市场经济规律办事,打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”,释放市场主体活力,推进市场主体“宽进严管”。坚持权力运行法治化,对于完善行政权力运行制约和监督体系,建立相应的責任追究机制具有推动作用。消除权力监督的真空地带,压缩权力行使的空间,推动权力在阳光下运行。

二、《條例》的制定過程

市領導高度重視優化營商環境的立法工作,多次作出重要指示,提出明確指導意見。經市委同意條例被列市人大常委會2019年度重要立法項目。《條例》的制定過程中,全市社会各界和广大人民群众给予了高度关注,大家积极参与,献计献策,爲制定一部高质量的地方性法規贡献了聪明才智。

20192月,市政府启动了《條例》制定工作,市政务服务(营商環境)办组织14個調研組,分別赴29個市級部門、16個區、26個鄉鎮(街道)、38個辦事大廳和83個企業,通過實地走訪、現場察看、調研座談等方式進行了情況調研,歸類梳理出114个问题,针对这些问题,认真研究设计解决问题的制度措施,将其纳入《條例》起草范围。3月,成立立法工作组,对《條例》进行集中封闭起草论证,形成初稿,并邀请基层工作者、法律工作者、专家学者、媒体和社会组织从业人员、企業家代表、行业协会商会代表召开立法座谈会,征求意见建议。同时,市人大常委會法工委、财经委和市司法局的有关领导提前介入,共同研究,保证立法进度和立法质量。

形成《條例(征求意见稿)》后,先后2輪書面征求了16個區人民政府,49個市級部門,17個中央駐津及國有企事業單位的意見建議。通過政務官網公開征求市場主體和社會公衆意見,專門征求了各副市長意見,共征求修改意見175條,对这些意见,进行了认真研究吸纳,最终形成了《條例(草案)》送審稿。2019513日,《條例(草案)》經市政府第56次常務會議討論通過。

2019529日,市十七届人大常委会第十一次会议对《條例(草案)》进行第一次审议。会后,人大常委会法制委、法工委通过调研、座谈、网上公示、发函等多种方式广泛征求了全体市人大代表、市高级人民法院、市人民检察院、市政府各委办局、各区人大及政府、立法咨询专家以及民营企業家、行业协会和商会、中介服务机构的意见。人大常委会法工委、财经委、会同市司法局、市政务服务办等有关部门认真研究了常委会的审议意见和有关方面提出的意见,在充分吸收各方面意见的基础上,对《條例》草案提出了修改建议。2019624日,法制委员会第十八次会议对《條例》草案进行了审议,市委办公厅、市人大常委會法工委、财经委、市司法局、市政务服务办的负责同志列席了会议。会议认真研究了常委会的审议意见和有关方面提出的建议,对《條例(草案)》进行了逐條审议,修改形成了《條例(草案)》(二次审议稿)。2019731日,《條例(草案)》經市十七屆人大常委會第十二次會議二審,全票審議通過,正式頒布實施。

三、《條例》的框架与亮点

《條例》共八章七十三條,框架结构按照國家“十三五”规划关于营造优良营商環境的相關要求,结合我市優化營商環境的工作实际,同时,《條例》在确定框架结构的基础上,进一步明确了营商環境内涵,規定“本條例所称营商環境,是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有关外部因素和條件的總和。

《條例》设置了政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等重要章节,特别是增加“人文環境”一章,这是《條例》的一大亮点,与其他省市法規相比更具有地方特色。一是全面體現了習近平總書記關于優化營商環境工作的重要指示精神,把習近平總書記的系列重要論述作爲總遵循,著力打造穩定公平透明、可預期的營商環境。二是全面體現了鴻忠書記、國清市長、春華主任、順清常務副市長等市領導的重要指示要求。用873條設定了實現“世界標准、國內一流”的具體措施。三是全面体现了天津经济社会高質量發展的需要。包含“辦事方便”“法治良好”“成本競爭力強”“生態宜居”四個方面,涵蓋了我市經濟社會發展和改革開放等諸多領域。四是堅持問題導向,高站位、高标准,抓住影响我市营商環境的主要因素和突出矛盾,将市委市政府制定出台的“天津八條”“一制三化”“民营经济19條”等系列優化營商環境、促進民營經濟的政策措施通過地方法規固定下來。其中,用17个條款对“天津八條”的主要內容进行了法治化转化,19個條款對“一制三化”改革的主要內容進行了法治化轉化,並把“民營經濟19條”的主要精神融入《條例》,爲后续深化改革提供了法規依据。五是圍繞服務企業全生命周期,對標先進做法,包含了“承诺制”“五减四办”“无人审批”“标准地”“统一公共资源交易”“公平竞争”“投资贸易便利化”“信用体系建設”“智慧城市”“绿色发展”“营商環境评价”“投诉查处回应”等一揽子切实管用的具体措施,前瞻性和可操作性都很强,着力构建“市场化、法治化、国际化、便利化”的營商環境。六是規定了公平對待各類市場主體,支持中小微企業健康發展;在市場准入實行負面清單制度,實行“非禁即入”;反對壟斷和不正當競爭,維護公平競爭的市場秩序;弘揚企業家精神,依法保護企業家合法權益;完善創新創業環境,鼓勵金融服務實體經濟,支持培育新興産業;減少政府幹預,降低物流成本、融資成本、企業用工成本、市政基礎設施接入成本等具體內容。還特別對政府守信踐諾做出規定,要求保持政策的連續和穩定,不得隨意改變依法作出的規劃、行政決定;不得以換屆、部門職能或者相關責任人調整等爲由,不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務,給市場主體造成損失的,應當依法承擔相應責任。七是从依法行政、公正司法、遵纪守法三个方面,对政府、司法机关和市场主体在建設营商環境方面的責任进行了具体阐述。规范了政府行政执法、行政检查、采取应急管理措施等行爲,减少对市场主体正常生产经营活动的影响。規定了对各级人民政府、有关部门及其工作人员损害营商環境追责的十二项具体情形。明确了审判机关、检察机关应当严格依法公开公正高效做好审判、检察和执行工作,保护市场主体合法权益。規定了市场主体責任,引导市场主体合法经营、依法维权。此外,还对保护知识产权、维护正常生产经营秩序、保守商业秘密等作了規定。八是規定容錯免責條款,對容錯免責的條件予以明確,爲保障改革創新提供法律支撐。激發擔當作爲的內生動力,推動我市營商環境的優化,鼓勵探索實驗、敢于擔當,只要不違反國家的法律、法規禁止性、義務性的規定,符合國家和本市確定的改革方向,程序符合規定,未謀取私利且未損害公共利益的,可免除相關責任。

除此之外《條例》充分体现天津特色,注重优化人文環境和生态環境。一是明确提高城市治理能力,加强生态環境保护、建設宜人宜居宜业的现代化城市。二是明确创新人才工作机制、提升社会文明程度、营造亲商安商富商的文化氛围、推进智慧城市建設、完善公共服務等內容。三是明確提升國際化水平,對加強跨境貿易合作、密集對外交通網絡、增強國際會展服務能力和廣泛開展國際人文交流合作等方面做出了具體規定。

《條例》內容詳細解讀

第一章    

第一條【目的依據】爲了优化营商環境,提高政务服务水平,平等保护各类市场主体合法权益,激发市场活力,推进经济社会高質量發展,根據有关法律、行政法規,结合本市实际情况,制定本條例。

解读:本條規定了立法目的和依據。

习近平總书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上指出,法治是最好的營商環境。要把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节,依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。全国深化“放管服”改革优化营商環境电视电话会议指出,坚定不移推进改革开放,把“放管服”改革、优化营商環境作爲促进“六稳”的重要举措,更大激发市场主体活力、增强竞争力、释放国内市场巨大潜力,顶住下行压力,保持经济平稳运行,促进高質量發展。

《條例》旨在全面體現習近平總書記關于優化營商環境工作的重要指示精神,將“天津八條”、“一制三化”審批制度改革、“民营经济19條”等系列优化营商環境、促进民营经济的政策措施进行法治化表达,提高政务服务质量,规范行政权力运行,保护市场主体合法权益,激发市场主体活力,促进经济和社会高質量發展。

第二條【適用範圍和概念界定】本市行政区域内的优化营商環境工作,适用本條例。

本條例所称营商環境,是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有关外部因素和條件的總和。

解讀:本條主要對營商環境的適用範圍和概念界定做出定義。

規定了《條例》的适用范围爲我市行政区域内的优化营商環境工作,对本《條例》所述的營商環境的概念进行界定,突出了外部條件对企業的吸引力和发展力,即围绕办事便利、法治良好、成本竞争力强、生态宜居4个方面,以企業易投资,能获利的目标,爲企業营造一个良好的外部環境。《條例》旨在科学准确地定义营商環境及其内涵和外延,围绕服务企業全生命周期,从“辦事便利”“法治良好”“成本竞争力强”“生态宜居”四个角度,全面提升我市营商環境。

 “辦事便利”实际是需要政府爲社会提供办事便利的政務環境;十八大以来,國家在法治上提出“科学立法、依法执法、公正司法、全民守法”的理念,“法治良好”是就是这一理念的体现,其中“科学立法”体现在立法过程中要科学规范、程序正义,要广泛征求社会各界意见,“依法执法”要求政府要依据法律行使职权,规范执法行爲,“公正司法”要求法院、检察院等司法机关在司法过程中要公开公正,“全民守法”要求每个社会成员、市场主体和广大群众遵法守法;“成本竞争力强”要求政府爲市场主体提供各种帮助,使其投资便利,成本降低,打造企業愿意投资的市場環境;“生态宜居”就是要打造包容普惠创新的人文環境。

第三條【工作原則】本市优化营商環境工作,应当坚持改革创新、依法依规、公开公正、廉洁高效、誠實守信、权责一致原則,遵循市场化、法治化、国际化、便利化要求,发挥市场在资源配置中的决定性作用,营造稳定、公平、透明和可预期的營商環境。

解读:本條規定了我市優化營商環境应遵循的原則。

本市的優化營商環境工作首先要堅持改革創新,要打開腦袋上的“津門”,勇于開展刀刃向內的改革,在思想上、行動上積極創新,大膽突破,狠抓落實;依法依規指要建立法治思維,依據法律、法規的規定,合法行政、合理行政、程序正當,依法保障市場主體權益;公開公正指要公開、透明、平等的對待市場主體,最重要的就是建立透明政府,保障市場主體的知情權,確保各類市場主體公平競爭;廉潔高效是指政府在行政過程中要保持高效率、滿負荷,簡化辦事流程、精簡辦事材料,提高行政效能,同時要清正廉潔,嚴防腐敗;誠實守信是指政府和企業雙方都要踐諾守信,政府要恪守信用,企業也應當誠信經營;權責一致是指行政機關依法履行管理職責,行政機關違法或者不當行使職權,應當依法承擔法律責任,市場主體如有違法或者不當行爲,也應當依法承擔法律責任,實現權利和責任的統一。

《條例》旨在明确我市营商環境建設应当发挥市场在资源配置中的决定性作用,推进政府职能转变,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,推动要素自由流动,保障市场主体依法平等参与市场竞争。

第四條【政府責任】各級人民政府應當加強對優化營商環境工作的組織領導,制定實施優化營商環境政策措施,建立優化營商環境工作協調機制,協調解決優化營商環境中的重大問題。

解读:本條主要規定了各级人民政府在营商環境建設中的責任义务。

加強營商環境的組織領導,制定政策、優化機制、協調重大問題,包含著三個層次的責任。第一是市、區和鄉鎮(街道)政府的義務和責任,各級政府要加強優化營商環境的組織領導,制定優化營商環境的措施。第二是建立優化營商環境協調機制,各級政府要成立協調小組,定期召開協調會;第三是要協調解決優化營商環境中的重大問題等。

《條例》旨在推动各级人民政府及其有关部门、有关單位依法履职,深化改革,提供优质、规范、高效的政务服务和改善营商環境。“一把手”要挂帥出征,親自抓,針對本部門、本行業、本區域情況,對標國際先進、國內一流水平,設計工作計劃、制定工作目標、完成工作任務,對重大問題進行統籌協調。

第五條【主管部門和部門責任】市和区政务服务部门是本行政区域营商環境主管部门,负责组织推动建設营商環境,统筹协调和监督指导各部门、各單位优化营商環境工作。

市和區人民政府有關部門、有關單位應當按照各自職責,做好優化營商環境相關工作。

解讀:本條是有關營商環境主管部門和部門責任的規定

權責一致地明確全市優化營商環境工作的主管部門,以地方法規的形式明確市和區政務服務部門負責本行政區域內優化營商環境工作。負責組織推動、統籌協調、監督指導,即政務服務辦在優化營商環境中的工作,組織推動各部門出台政策、出台措施、“五減四辦”、組織推動;統籌協調各部門的信息互聯互通;監督指導各個部門是否以及如何按照既定的政策落實落地。

《條例》的規定旨在明确我市各级营商環境主管部门和部门責任,更好的推动我市营商環境的发展。

【政策宣傳】各級人民政府和新聞媒體應當加強優化營商環境的法律、法規和政策措施的宣傳,營造良好的營商環境輿論氛圍。

解读:本條主要对我市营商環境的宣传工作作出規定。

目的是爲了加强我市营商環境政策宣传解读,扩大营商環境建設措施的知晓度,更好地宣传我市優化營商環境的工作,展现“五个现代化”天津,弘扬诚实信用和契约精神,爲优化营商環境创造良好的輿論氛圍。

【市場主體責任】市场主体在生产经营活动中应当遵守法律、法規,遵守社会公德、商業道德誠實守信、公平競爭,承擔生態環境保護、消費者權益保護等社會責任,接受政府和社會公衆的監督。

解读:本條規定了市场主体在营商環境建設中的責任义务。

市场主体在生产经营中要遵守法律法規,遵守社会公德,商業道德,誠實守信,公平竞争,不能用损人利己的手段搞不正当的竞争。要承担生态環境保护,不破坏環境,要履行消费者权益保护的責任,不欺骗消费者等,要接受政府社会和公众的监督。政府要降低准入门槛,加强事中事后的监管,用一种宽进严出的机制调整市场主体行爲。

《條例》旨在依法保护企業家合法权益,更好发挥企業家遵纪守法、恪尽責任的示范作用,推动企業家带头依法经营,自觉履行社会責任,在生产经营活动中遵守法律、法規,遵守社会公德、商業道德,誠實守信、公平竞争,承担環境保护、安全生产、资源节约、消费者权益保护等社会責任,接受政府和社会公众的监督。爲建立良好的政治生态、净化社会风气、营造风清气正環境多作贡献。

第八條【表彰獎勵】本市對在優化營商環境工作中作出顯著成績的單位和個人,按照有關規定給予獎勵。

解读:本條規定了营商環境建設表彰奖励相關工作。

《條例》旨在鼓励个人和單位爲我市優化營商環境工作作出贡献,个人和單位爲我市营商環境作出显著成绩的,按規定给予奖励。

第二章  政務環境

第九條【服务型政府建設】各级人民政府应当加强服务型政府建設,转变政府职能,提高行政效能,推行行政许可事项和证明事项告知承诺制,推进政务服务标准化智能化便利化,爲市场主体提供高效、规范、便捷的政务服务。

解读:本條是关于建設服务型政府的規定。

黨的十九大報告指出,要转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建設人民满意的服务型政府。全国深化“放管服”改革优化营商環境电视电话会议提出,市场化就要破除不合理体制机制障碍,更大激发市场活力和社会创造力。法治化就要做到规則公开透明、监管公平公正、依法保护各类所有制企業合法权益。国际化就要持续扩大开放,加强与国际通行经贸规則对接,促进提高国际竞争力。政府管理和服务要行“简约”之道,程序、要件等都要删繁就简、便民利企。

《條例》的規定旨在推进政府职能转变,破除不合理体制机制障碍,更大激发市场活力和社会创造力。深化“一制三化”改革。弱化审批、优化监管、做好服务,推行“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式,爲企業和群众提供高效、便捷的政务服务,切实增强政府公信力和执行力,推动政府治理体系和治理能力现代化,促进经济社会可持续发展和高質量發展,着力打造国际一流、全国最优营商发展環境城市。

第十條【權責清單】市和區人民政府有關部門應當建立權力清單和責任清單,將行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應責任等,以清單形式向社會公布,接受社會監督。

解读:本條是关于权责清单的規定。

根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》要求,推行權力清單、責任清單、負面清單制度,將市和區人民政府有關部門行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等,以清單形式明確列示出來,向社會公布,並建立權力清單的動態調整和長效管理機制。推動政府簡政放權,加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監督、制約、協調機制,全面推進依法行政。

《條例》的規定旨在通过建立权力清单和相应責任清单制度,进一步明确地方各级政府工作部门职责权限,明确責任事项、責任主体、責任方式,并且接受社會監督。

第十一條【政策透明度】各級人民政府、有關部門制定涉及市場主體的創新創業、人才、産業等政策,應當依法公開,及時落實,並爲市場主體提供解讀、咨詢服務。

解读:本條是有关将政策公开,提高政策透明度的規定。

根據《中华人民共和国政府信息公开條例》(国务院令第492號)的規定,行政機關應當及時准確的公開政府信息,以保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權利,以提高政府工作的透明度。根據天津市《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)的規定,各级政府通过网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等形式,将目录清单、办理类别、法定依据、申请條件、材料信息、办理程序、办理时限、收费标准等,以及可实行“承诺办、马上办、网上办、就近办、一次办、无人办”等事项公开,在全市统一的政务服务平台上公示。

《條例》的規定旨在推动政府信息公开,通过“政策一点通”平台和部门网站及时向社会公布权力清单、責任清单和与政务服务事项相關的法律、法規、规章、政策文件等,及时爲市场主体提供解读、咨询服务,防止出现惠企政策被原有規定堵住、卡壳等现象,提高政策可行性,并且接受社会对政策落实落地情况的监督。

第十二條【減事項減材料、相對集中行政許可】本市依法取消、下放、合并政务服务事项;依法取消没有法律、法規和國家相關規定依据的证明材料;根據改革实践需要,依法相对集中行使行政许可权,完善相对集中实施行政许可相關制度。

解读:本條是关于减事项、减材料和相对集中行政许可权的規定。

根據天津市《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)的規定,进一步取消、下放、合并行政许可事项和公共服務事项,重点是减少子项和具体办理类型。凡不符合新发展理念的一律取消,凡不符合市场在资源配置中起决定性作用的一律取消,凡依据地方性法規和市政府规章设定的依申请办理的权责清单事项及其办理條件要件,论证后按程序取消;凡能够通过加强行业主管部门履行监管职责达到管理目的的,一律不再以审批方式进行管理;凡能够用征求相關部门意见方式替代的事项,调整爲政府部门间或部门内部的工作环节;凡由同一部门实施的管理內容相近或者属于同一办理阶段的多个事项的,整合爲一个事项;凡能够下放到区级实施且区级部门有能力承接的,下放到区级机关实施。

《條例》的規定旨在要求企業和群众办事提交的申请材料、各类证明必须于法有据,凡没有法律法規依据的一律取消;凡能够通过个人持有的有效证件证明的一律取消;虽有法律法規依据,但申请人在实际办理过程中无法通过正常途径获得,且行政机关可以通过强化事中事后监管的一律取消;凡属出具單位依法需要通过调查核实出具且无法實現的一律取消;凡属行政机关内部产生且可以通过内部共享、相互印证、相互提供的,不得要求申请人提供;凡一个部门的办理结果可以作爲另一个部门办理申请材料的,可通过上一个部门向下一个部门出函的形式實現;凡由中介机构提供的申请材料,鼓励各级行政机关直接委托有关中介机构按照规范要求和格式提供。深化相对集中行政许可权改革,健全我市“审管分离”行政体制,推进市垂直管理区级部门行政许可事项向区行政审批局划转,区级行政许可實現原則上全部由区行政审批局实施。

第十三條【政務服務事項標准化】市人民政府應當組織編制全市統一的政務服務事項目錄

市政务服务部门应当编制政务服务事项工作流程、规程和办事指南,按照规范化、标准化要求,明确政务服务事项的名称、设定依据、申请條件、申请材料、审查标准、办理程序和办结时限等信息,并向社会公布。

各級人民政府、有關部門應當執行政務服務事項標准,實行全市同一政務服務事項按照同一標准辦理。

解读:本條是有关政务服务事项标准化的規定。

根據《國務院關于在線政務服務的若幹規定》(國務院令第716號) 中規定,行政机关和其他负有政务服务职责的机构(以下统称政务服务机构)应当按照规范化、标准化要求编制办事指南,明确政务服务事项的受理條件、办事材料、办理流程等信息。以及《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)中規定关于保留的行政许可事项和公共服務事项都要按照行政许可标准化操作规程總則,逐一梳理事项名称、设定依据、申请條件、申请材料、审查标准、办理程序和办结时限等96個要素,逐項編制標准化工作規程和辦事指南。

《條例》的規定旨在要求市政务服务部门编制标准化工作流程、规程和办事指南,并向社会公布,做到“同一事項、同一標准、同一編碼”,實現辦事要件標准化、辦事流程標准化、辦事結果標准化。制定政務服務事項年度目錄,圍繞一事項一標准、一流程一規範,逐個事項編制操作規程和辦事指南,重點把辦事依據、申請材料、辦事流程、辦事人員、完成時間鎖定在標准上、鎖控在系統上,將權力置于監督之下。建立標准統一、流程統一、服務統一、結果統一的標准化體系。進一步落實各級中心運行標准和服務標准,全面推行“單一窗口、綜合受理”服務機制,推進全市同一事項無差別受理、同標准辦理。

第十四條【就近辦】市和區人民政府應當設立統一的政務服務中心,鄉鎮人民政府、街道辦事處應當設立綜合便民服務中心,實行政務服務事項綜合受理、集中辦理、現場服務、限時服務,爲自然人、法人和非法人組織就近辦理政務服務事項提供便利。

鄉鎮人民政府、街道辦事處可以在社區(村)設立便民服務站點提供延伸服務。

解读:本條是有关就近办理政务服务事项的規定。

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉》(廳字〔201822號)的規定,全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,面向個人的事項“就近辦”,完善基層綜合便民服務平台功能,將審批服務延伸到鄉鎮(街道)、城鄉社區等,實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)規定加强区、乡镇(街道)政务服务中心和村委会、居委会和社区服务站点建設,打造基层“一站式”综合便民服务平台,實現就近能办、多点可办、异地通办、少跑快办。

《條例》的規定旨在完善市、区综合性政务服务大厅,整合各级各类面向企業群众的服务场所,按照市、区二级,每级原則上只保留一个政务服务中心的要求,推动各类事项进驻中心集中办理,實現政务服务“只進一扇門”,並向街道(鄉鎮)、社區(村)延伸。面向個人的事項“就近辦”,推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸,打造基層“一站式”綜合便民服務平台,實現就近能辦、多點可辦、少跑快辦。

第十五條【一網通辦】市人民政府建立政务一网通平台,实行跨区域、跨部门政务数据共享,利用互联网端、移动终端、自助终端等智能化办事渠道,推动實現政务服务事项全程网上办理,并与政务服务中心窗口办理融合互通。涉及國家秘密或者法律、法規另有規定的除外。

解读:本條是有关政务服务事项“一網通辦”的規定。

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉》(廳字〔201822號)中全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,積極推行“網上辦”的規定。《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)中規定,推行“网上办”,建成并开通“天津網上辦事大厅”,全市各级行政许可和公共服務事项都要“应上尽上、全程在线”,实行“单点登錄、一口办理”,“分类引导、一网通办”。

《條例》旨在整合全市各类办事服务平台至“政务一网通平台”,办理政务服务业务,實現网上政务服务全覆盖,切实提高政务服务事项网上办理比例,除法律法規另有規定或涉密等情形外,与企業生产经营、群众生产生活密切相關的政务服务事项按照“应上尽上、全程在线”的原則,全部纳入全市“政务一网通”平台一口申办、一网通办,着力提升“互联网+政务服务”水平。以审批智能化、服务自助化、办事移动化爲重点,把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来,實現线上线下功能互补、融合发展,做到线上线下一套服务标准、一个办理平台。按照集中统一、就近便民的原則,在各级政务服务中心设置網上辦事窗口,全面推行政务服务帮办服务、代办服务和自助服务。依托“政务一网通”平台,拓宽互联网端、自助终端、移动终端等智能化办事渠道,使企業群众办事“同城通办”“最多跑一次”。

第十六條【優化政務服務事項辦理流程】各級人民政府、有關部門應當優化政務服務事項辦理流程,壓縮辦理時限,減少辦理環節。需要自然人、法人和非法人組織告知辦理程序、申請條件、申请材料和办理时限等內容的,應當一次性全部告知。對于依法不需要現場踏勘、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的政務服務事項,應當在辦事窗口或者政務一網通平台一次性受理辦結。

各级人民政府、有关部门不得要求自然人、法人和非法人組織提供没有法律、法規依据的材料;应当由有关部门调查核实的信息,或者能够通过政务一网通平台提取、生成或者信息共享的材料,不得要求重复提供。

解读:本條是有关优化政务服务事项办理流程的規定。

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉》(廳字〔201822號)規定,全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”的規定,推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”,符合法定受理條件、申报材料齐全的原則上一次办结。不动产登记、市场准入、企業投资、建設工程、民生事务等办理量大、企業和群众关注的重点领域重点事项,按照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请。

《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)規定,以與企業生産經營、群衆生産生活密切相關的重點領域和辦理量大的高頻事項爲重點,通過優化辦事系統、簡化辦事材料、精簡辦事環節,大力壓減辦理時限,承諾辦理時限在法定時限基礎上減少60%以上,資質資格類承諾辦理時限普遍減少至5個工作日以內。

《條例》的規定旨在优化政务服务事项的办理流程,压缩办理的时间,减少办理的环节,对于需要现场踏勘、技术审查、听证论证的,实行马上响应、联合办理和限时办结。全面清理烦扰企業和群众的“奇葩”證明、循環證明、重複證明等各類無謂證明,大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。凡沒有法律法規依據的一律取消,能通過個人現有證照來證明的一律取消,能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消,能被其他材料涵蓋或替代的一律取消,能通過網絡核驗的一律取消,開具單位無法調查核實的證明一律取消。行政機關要嚴格對直接關系公共安全、人身健康、生命財産安全的重要設備、設施進行規範管理。要全面清理面向企業的年檢年審事項,凡是沒有法律行政法規依據的一律取消,形成保留和取消年檢年審年報事項事項目錄。對同一個市場主體設置的年檢年審年報事項,最大限度地合並成一表申報、一次辦理、網上報送,爲企業做大做強創造寬松環境,最大程度地激發市場活力和社會創造力。

第十七條【告知承諾制】对依法设定的行政许可事项,能够通过事中事后监管纠正不符合行政许可條件的行爲且不会产生严重危害后果的,可以按照相關規定實行告知承諾制辦理。國家另有規定的除外

對有關部門要求申請人提供的證明,能夠通過事中事後監管糾正虛假承諾行爲且不會産生嚴重危害後果的,可以按照相關規定實行告知承諾制辦理。國家另有規定的除外

對實行告知承諾制辦理的行政許可事項和證明事項,有關部門應當以書面(含電子文本形式将办理規定、监管规則、违反承诺的法律責任等一次性告知申请人,并提供告知承诺书示范文本。申请人书面承诺达到規定條件的,有关部门应当依据书面含電子文本承諾先行辦理行政許可等相關事項。

解读:本條是有关实行告知承诺的規定

根據《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔201835號)中简化审批,实行告知承诺的規定,对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批條件行爲的行政审批事项,实行告知承诺。除直接涉及國家安全、生态環境保护和直接关系公民人身、重大财产安全的证明事项外,试点地区、部门根據实际确定实行告知承诺制试点的证明事项并向社会公布。《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)落实信赖保护原則,除涉及國家安全、公共安全、生态安全、金融安全、文化安全、公共利益和直接关系人身健康、生命财产等特定事项和行政许可决定不可撤销的事项外,市、区和乡镇(街道)实施的行政许可、行政确认、行政奖励等权责清单中爲企業和群众提供服务的事项和公共服務事项,均可采取信用承诺方式办理。各级行政机关依据申请人承诺作出的行政审批决定,行政相对人未在規定期限内兑现承诺的,应当予以惩戒,

《條例》的規定旨在推动政务服务“承诺制”办理方式。行政机关在办理有关事项时,以書面(含電子文本)形式将法律法規中規定的证明义务和证明內容一次性告知申请人,申请人书面承诺已经符合告知的條件、标准、要求,愿意承担不实承诺的法律責任,行政机关不再索要有关证明而依据書面(含電子文本)承诺办理相關事项。各级行政机关依据申请人承诺作出的行政审批决定,行政相对人未在規定期限内兑现承诺的,应当予以惩戒,撤销已经作出的行政审批决定,失信企業实施行政检查、行政強制、行政处罚等措施,在登记注册、行政许可、荣誉授予、资质资格认定、取得政府供应土地、工程招投标、政府采购等方面依法予以限制。

第十八條【企業准入、遷移、注銷市場監督管理等部門應當優化企業准入服務,提高企業開辦審批效率,放寬企業名稱核准限制,推行企業登記全程電子化,提高市場准入便利化程度。

企業申請辦理地址等相關變更登記的,市和區人民政府有關部門應當依法予以辦理,不得違背企業意願限制企業自由遷移。企業在遷移過程中持有的有效證照不再重複辦理,法律法規规章另有規定的除外。

市场监督管理等部门应当优化企業注銷办理流程,精简企業注銷申请材料,压缩办理时限,降低注銷成本。对设立后未开展生产经营活动的企業和无债权债务企業的注銷,可以按照简易程序办理。

解读:本條是有关企業准入、遷移、注銷的規定

根據《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)中的規定,压缩企業开办时间,提高企業设立联合审批效率。减少申请人办理时间,将企業开办时间压缩至3天以內。

《條例》的規定旨在简化企業注銷和遷移流程,进一步办事精简要件和办理环节,通过“政务一网通”平台强化部门信息共享和业务协同,實現企業注銷和遷移全程电子化。市场监督管理部门应当会同有关部门和單位制定“场景式”注銷流程,编制、公布统一的企業注銷操作指南,并在“政务一网通”平台上统一操作,不得增加法律、行政法規規定之外的要件和环节。推广企業注銷全程电子化,降低注銷成本。本市支持企業跨区域自由遷移,各级人民政府及有关部门不得違背企業意願,不得限制企業自由遷移。在遷移过程中,原行政区域内的所有审批结果和有关执照、证照、证件、证书和批文持续有效,迁入地不再重复办理,不得增设门槛、提高條件,直接办理相關住所变更登记即可,企業名称、标志、商标等应保持连续性。企業档案由迁出地有关部门、有关單位同步移交给迁入地对应部门和單位。

第十九條【不動産登記】規劃和自然資源等部門應當優化不動産登記辦事流程,辦理一般登記、抵押登記等業務,申請材料齊全並符合法定形式的,應當壓縮辦理時限。

解读:本條是有关不动产登记的規定

根據國務院辦公廳關于壓縮不動産登記辦理時間的通知》(國辦發〔20192號)以及《天津市人民政府办公厅关于印发天津市进一步推进供给侧结构性改革降低实体经济企業成本第二批政策措施的通知》(津政办发〔20192號),进一步压缩不动产相關登记时间。将地役权、抵押权登记,不动产预告登记、注銷登记,以及不动产权属证书换发、补发,压缩至5個工作日內辦結。《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)中的規定,进一步压缩不动产相關登记时间。将地役权、抵押权登记,不动产预告登记、注銷登记,以及不动产权属证书换发、补发,压缩至5個工作日內辦結。

《條例》的規定旨在进一步压缩不动产登记办理时间,推进不动产登记“一窗受理、並行辦理”,借助“政務一網通”平台,加強信息共享,優化流程,精簡材料,重點解決辦理環節多、流程不清晰、群衆重複提交材料等問題。在辦理不動産首次登記、變更登記、轉移登記、更正登記時,在申請材料齊全、符合法定形式的情況下,應當在5個工作日內辦結,登記手續應低于3个,应当逐步压缩财产登记成本,提高土地承载和管理质量。申请材料不齐全或者不符合法定形式的,不动产登记主管部门应当当场书面告知申请人可以承诺或不予受理,并一次性告知申请人需要补正的全部內容及其标准文本。

第二十條【標准地】鼓励和支持新批工业用地以标准地方式出让国有建設用地使用权用于企業投资工业项目。标准地投资建設合同签订后,有关部门应当对合同履行情况进行监督管理,项目建成投产后按照法定條件和约定标准验收。

解读:本條是有关标准地的規定

根據《国务院办公厅关于聚焦企業关切进一步推动优化营商環境政策落实的通知》(国办发〔2018104號)規定,有條件的地方可探索试行新批工业用地“标准地”制度。

《條例》的規定旨在持续提升审批服务质量,提高办事效率,进一步简化企業投资审批。标准地是指在完成区域评估基础上,带着投资、能耗、環境、建設等标准进行出让并实行对标管理的国有建設用地。用地企業可直接开工建設,不再需要各类审批,建成投产后,有关部门按照既定标准与法定條件验收。

第二十一條【建設项目审批】市和区人民政府有关部门应当按照工程建設项目的立项用地规划许可、工程建設许可、施工许可、竣工验收等阶段,实行联合审批。每个阶段确定一个部门,负责组织协调相關部门在規定时限内完成审批。

申请人在每个审批阶段按照規定填报一张申请表单,提交一套申报材料。

解读:本條是有关建設项目审批的規定

根據关于全面开展工程建設项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911號)的規定,全面开展工程建設项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,實現工程建設项目审批“四统一”。《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)围绕提高建設项目审批效率,推行部门超前指导、一口统一进件、项目單位承诺、并行受理审查、同步交叉审批、统一平台操作的办理方式,发挥市、区两级项目代办服务中心作用,充实人员力量,做好审批服务。各级审批部门按照建設项目联合审批流程,对建設项目办理的事项,可以通过事中事后监管纠正不符合审批條件的行爲且不会产生严重后果的审批事项,全面推行承诺审批制度,做到一次受理,一并办理,限时办结,建設项目總体审批时间压缩一半以上。

《條例》的規定旨在落实建設项目联合审批,推行部门超前指导、一口统一进件、项目單位承诺、并行受理审查、同步交叉审批、统一平台操作的办理方式,提高审批效率。申请人在每个审批阶段,向市或者区政务服务中心提交申请,只需填报一份申请表,并附一套申报材料。审批部门和相關單位之间应当共享申报材料,任何部门不得要求申请人重复提交。

企業通过投资项目在线审批监管平台申请办理项目核准、备案,取得项目代码,并填报项目信息、提交项目申报材料,报送项目开工建設、建設进度、竣工等基本信息。涉及國家秘密的项目除外。

市和区人民政府及有关部门,可以根據企業自主、自愿的原則爲企業投资项目提供全程或者部分代办服务。提供代办服务不得收取费用。

各级审批部门按照建設项目联合审批流程,对建設项目办理的事项,可以通过事中事后监管纠正不符合审批條件的行爲且不会产生严重后果的审批事项,全面推行承诺审批制度,做到一次受理,一并办理,限时办结,建設项目總体审批时间压缩一半以上。一般社会投资项目从取得建設用地到获得施工许可证的總体时间不超过80天。

第二十二條【公共資源交易制度市和區人民政府應當完善公共資源交易制度,将工程建設项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购以及适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、環境权等纳入统一的公共资源交易平台,公开交易目录、程序、结果等信息,保障各类市场主体及时获取有关信息并平等参与交易活动。

解读:本條是有关公共资源交易的規定

根據国务院办公厅转发國家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函〔201941號)的規定,建立统一的公共资源交易平台,完善公共资源市场化配置机制,拓展平台覆盖范围。将公共资源交易平台覆盖范围由工程建設项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等,逐步扩大到适合以市场化方式配置的自然资源、资产股权、環境权等各类公共资源,在统一的平台体系上實現信息和资源共享,依法推进公共资源交易高效规范运行。积极有序推进其他公共资源交易纳入统一平台体系。《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)規定实行“一门式”服务改革,公共资源交易平台设立综合服务窗口,提供标准化规范化服务。推进公共资源交易“一网五库四平台”建設。

《條例》的規定旨在推进公共资源交易体制改革,规范交易服务方式。实行“一门式”服务改革,公共资源交易平台设立综合服务窗口,提供标准化规范化服务。推进公共资源交易“一网五库四平台”建設(“一网”指天津市公共资源交易网,“五库”指公共资源交易项目信息库、主体信息库、专家信息库、监督信息库、信用信息库,“四平台”指公共资源交易服务平台、交易平台、监督平台、管理平台),加快建立市、区两级高度统一、全流程电子化、集信息资源集中共享服务和行政监督于一体的交易平台网络体系。

第二十三條【納稅服務】税务机关应当严格执行税收法律、法規,落实國家規定的优惠政策,保障市场主体依法享受减税、免税、出口退税等有关税收优惠,降低企業税收负担。不得违反法律規定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。

稅務機關應當優化辦稅流程、拓寬辦稅渠道、簡化涉稅資料、提高辦稅效率,減少市場主體辦稅事項和納稅時間。

解读:本條是有关纳税服务的規定

根據《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)的規定,制定简易注銷办法,大幅压缩纳税人办理清税和注銷时间。

《條例》的規定旨在推进其他领域改革 ,加大办税业务服务力度。保障市场主体依法享受减税、免税、出口退税等有关税收优惠,降低企業税收负担。简化纳税人在本市跨区变更登记流程,便利市场主体自由遷移。拓展网上办税事项,让纳税人“少跑路,多走網”,實現跨區域涉稅事項國地稅業務全程一網通辦,同時實現網上辦理跨區域涉稅事項報告的報驗、預繳、反饋,解決困擾跨區經營納稅人多地奔波申報繳稅難題。推進通過互聯網方式簽訂授權劃繳稅款協議,解決納稅人在稅務機關和商業銀行間多次往返問題。制定辦稅“最多跑一次”清單及辦稅指南,減少納稅人辦稅時間。

第二十四條【涉企行政事业性收费】财政、市场监督管理等部门应当按照規定核定和清理涉企行政事业性收费,及时向社会公布涉企行政事业性收费目录清单,并实行动态管理。

任何單位不得收取目录清单之外的涉企行政事业性收费,不得擅自提高收费标准、扩大收费范围,不得通过向企業摊派事项、提供服务或者开展达标评比活动等方式变相收取费用、增加企業负担。

解读:本條是有关减少涉企行政事业性收费的規定

《中华人民共和国中小企業促进法》規定,國家建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度,收费目录清单及其实施情况向社会公开,接受社會監督。任何單位不得对中小企業执行目录清单之外的行政事业性收费,不得对中小企業擅自提高收费标准、扩大收费范围;严禁以各种方式强制中小企業赞助捐赠、订购报刊、加入社团、接受指定服务;严禁行业组织依靠代行政府职能或者利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准。《中共天津市委 天津市人民政府 关于营造企業家创业发展良好環境的規定》(津党发〔201749號)全面实施涉企收费目录清单管理,凡目录清单之外收费一律不得执行,企業应拒绝缴纳。國家規定的涉企行政事业性收费按有关标准下限执行,地方涉企行政事业性“零收费”。各级党委、政府部门不得以评比、达标、表彰等任何形式向企業收取费用或变相收费。《中共天津市委 天津市人民政府關于進一步促進民營經濟發展的若幹意見》(津黨發〔201839號)中規定,清理规范涉企中介收费和审批过程中的服务费。

《條例》的規定旨在依法保护企業家自主经营权,全面实施涉企收费目录清单管理,凡目录清单之外收费一律不得执行,企業应拒绝缴纳。大力推行权力清单、責任清单、负面清单制度并实行动态管理。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度,清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目。國家規定的涉企行政事业性收费按有关标准下限执行,地方涉企行政事业性“零收费”。各级党委、政府部门不得以评比、达标、表彰等任何形式向企業收取费用或变相收费。

第二十五條【涉企保证金】工业和信息化、财政等部门应当按照規定清理规范涉企保证金,及时向社会公布涉企保证金目录清单,并实行动态管理。

除國家另有規定的以外,任何單位不得收取目录清单之外的涉企保证金。涉企保证金已经取消的、逾期未返还或者超额收取的,应当及时清退返还。

本市推行以银行保函替代现金缴纳保证金。对于信用记录良好的企業,可以按照規定降低保证金比例或者分期收缴。

解读:本條是有关减少涉企保证金的規定

根據《国务院办公厅关于聚焦企業关切进一步推动优化营商環境政策落实的通知》(国办发〔2018104號)的規定,进一步减轻企業税费负担,降低企業生产经营成本,规范降低涉企保证金和社保费率,减轻企業负担。《中共天津市委 天津市人民政府關于進一步促進民營經濟發展的若幹意見》(津黨發〔201839號)規定,凡《国务院部门涉企保证金目录清单》外的项目,一律取消并及时返还已缴纳的保证金。

《條例》的規定旨在进一步降低涉企保证金缴纳标准,降低企業生产经营成本,减轻企業负担。凡涉企保证金清单一律取消并及时返还已缴纳的保证金。清理没有法律、行政法規依据或未经国务蕴桗准的涉企保证金(包括保障金、抵押金、擔保金,以下統稱保證金),严格执行已公布的涉企保证金目录清单,进一步降低涉企保证金缴纳标准,推广以银行保函替代现金缴纳保证金。对清单之外的保证金,一律不得收取。今后凡新设立涉企保证金项目必须依据有关法律、行政法規或经国务蕴桗准。凡《国务院部门涉企保证金目录清单》外的项目,一律取消并及时返还已缴纳的保证金。

第三章  市場環境

第二十六條【平等保護】本市依法平等保护各类市场主体。市场准入实行负面清单制度,法律、行政法規和國家相關規定未明確禁止進入的行業、領域和業務,各類市場主體均可依法平等進入。

解读:本條主要对保护各类市场主体公平进入相關行业进行了規定。

根據《中华人民共和国外商投资法》第二十八條規定,外商投资准入负面清单規定禁止投资的领域,外国投资者不得投资。外商投资准入负面清单規定限制投资的领域,外国投资者进行投资应当符合负面清单規定的條件。外商投资准入负面清单以外的领域,按照内外资一致的原則实施管理。《关于营造企業家健康成长環境弘扬优秀企業家精神更好发挥企業家作用的意见》(中發〔201725)中規定,全面实施市场准入负面清单制度,保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。

《條例》旨在清理修改不符合新发展理念,依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种規定和做法,不断扩大自主经营范围,凡是法律法規未明确禁止进入的行业和领域,任何部门不得设置附加條件,真正做到非禁即入、自主经营,爲内资和外资企業、本市和外地企業创造平等的市场准入環境。反对地方保护,完善权利平等、机会平等、规則平等的市場環境,促进各种所有制经济依法依规平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

第二十七條【公平待遇】本市促进和保障各类市场主体依法依规平等使用生产要素,公开公平公正参与市场竞争。不得在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理的限制或者排斥條件。

解读:本條主要对企業公平参与市场竞争做出相關規定。

根據《中共天津市委 天津市人民政府 关于营造企業家创业发展良好環境的規定》(津党发〔201749號)規定,落实非公有制企業在投融资、招投标等方面与公有制企業同等待遇。实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式,建立智能审核系统。

《條例》旨在禁止颁布、施行歧视性政策措施。禁止在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理條件限制。要对照公平竞争审查标准,按照“谁制定、谁清理”的原則,对现行政府及各部门规范性文件及相關政策措施,全面进行清理和评估,对与法律法規规章矛盾的,不符合新发展理念的,不利于优化营商環境的,不便于政务服务办理的,市场主体反映比较强烈的,问题暴露比较集中的,影响比较突出的規定和做法,要全部废止。对不适应经济社会发展要求或者有部门保护、地方保护倾向的規定,要同步取消,并向社会公布。

第二十八【反壟斷、反不正當競爭本市維護公平競爭的市場秩序,反對壟斷和不正當競爭,對達成壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭以及不正當競爭等行爲,有關部門應當依法開展調查和處理。

解读:本條主要对反垄断、反不正當競爭工作做出相關規定。

根據《中华人民共和国反垄断法》第三條規定,本法規定的垄断行爲包括:(一)经营者达成垄断协议;(二)经营者滥用市场支配地位;(三)具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。第四十四條規定,反垄断执法机构对涉嫌垄断行爲调查核实后,认爲构成垄断行爲的,应当依法作出处理决定,并可以向社会公布。

《條例》旨在强化公平竞争权,反对垄断和不正当竞争,反对地方保护,依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种規定和做法,对垄断协议、滥用市场支配地位以及滥用行政权力排除、限制竞争等行爲,相關执法机构应当依法开展调查,完善权利平等、机会平等、规則平等的市場環境,促进各种市场主体依法依规平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

第二十九條【政府誠信】各级人民政府应当加强政务诚信建設,保持政策的连续和稳定,不得随意改变依法作出的规划、行政决定等。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变规划、行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,给市场主体造成损失的,应当依法予以补偿。

各级人民政府、有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同,不得以换届、部门职能或者相關責任人调整等爲由,不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务,给市场主体造成损失的,應當依法承擔相應責任。

解读:本條主要規定了建立政务诚信,促进政府履约守诺相關內容。

依据《中华人民共和国外商投资法》第二十五條規定,地方各级人民政府及其有关部门应当履行向外国投资者、外商投资企業依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同。《国务院办公厅关于聚焦企業关切进一步推动优化营商環境政策落实的通知》(国办发〔2018104號)規定,各地区、各部门要把政府诚信作爲优化营商環境的重要內容,建立健全“政府承诺+社會監督+失信问责”机制,凡是对社会承诺的服务事项,都要履行约定义务,接受社會監督,没有执行到位的要有整改措施并限期整改,对整改不到位、严重失职失责的要追究責任。

《條例》旨在保持政策的连续和稳定,治理“新官不理旧账”等问题。履行与市场主体签订的有效合同,兑现以会议纪要、文件等书面形式承诺的合法优惠條件,不得以政府换届、相關責任人调整或者当地政府政策调整等爲由不履行、不兑现,或者迟延履行、迟延兑现。研究建立因政府规划调整、政策变化造成企業合法权益受损的补偿救济机制。同时,要加大政府欠款清偿力度。因國家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、合同约定的,应当依照法定权限和程序进行,并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。各级人民政府和有关部门需要赔偿或者补偿的,应当与市场主体签订书面赔偿或者补偿协议,并依法纳入预算。

第三十條【企業家成长】本市营造企業家健康成长環境,弘扬优秀企業家精神,发挥企業家作用,依法保护企業家合法权益。

鼓励和支持高等学校、科研院所、行业协会和商会等面向企業家开展政策法規、管理知识、科技创新等培训,增强企業家发现机会、整合资源、创造价值、回馈社会的能力。

解读:本條主要規定了弘扬企業家精神,建立企業家成长机制等內容。

根據中共天津市委 天津市人民政府 关于营造企業家创业发展良好環境的規定》(津党发〔201749號),完善企業家激励机制,建立企業家荣誉制度,加强对优秀企業家先进事迹的宣传报道。实施企業家队伍建設“111”工程,到2020年培養100名以上具有国际视野、善于国际化经营管理、具有一定国际市场影响力的企業家,1000名以上经营业绩突出的知名企業家,10000名以上富有创新精神、具有一定行业或区域影响力的企業家。

《條例》旨在营造依法保护企業家合法权益的法治環境,依法保护企業家财产权、创新权益和自主经营权。加强优秀企業家培育,弘扬优秀企業家精神,建立优秀企業家梯队,促进企業家公平竞争、诚信经营,更好发挥企業家作用。

第三十一條【完善创新创业環境本市完善创新创业環境,鼓励和支持自然人、法人和非法人組織在本市依法创办企業。健全创业辅导制度,完善孵化载体建設,强化创新创业服务支撑。

市和区人民政府及其有关部门应当引导创新要素向企業聚集,完善产业技术创新链,健全科技成果转化市场机制和转化体系,提高企業创新活力和核心技术开发能力。

解读:本條規定了营造良好创新创业環境的相關內容。

根據《国务院关于推动创新创业高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔201832號)規定,在重点领域和关键环节加快建設一批國家产业创新中心、國家技术创新中心等创新平台,充分发挥创新平台资源集聚优势。

《條例》旨在加快创新驱动,推进科研主体与产业主体的联系,鼓励中小企業参与产业关键共性技术研究开发,持续提升企業创新能力,培育一批具有创新能力的制造业单项冠军企業,加快科技成果转化转移,壮大制造业创新集群。推进高等教育开放创新,促进创新链与产业链的紧密对接,加强与国际资源融合。支持自贸试验区建設创新创业特区,聚集高水平创新创业资源,构建完善的创新创业体系,营造大众创业、万众创新的環境。利用國家自主创新示范区的辐射政策,聚集高端科技要素,探索区域科技合作新模式,建設具有创新示范和带动作用的区域性创新平台。

第三十二條【金融服務】鼓勵金融機構加大對實體經濟的支持力度,在依法合規、風險可控的基礎上創新金融産品,優化金融服務流程,降低市場主體獲得資金成本,爲市場主體提供優質高效便捷的金融支持。

市和区人民政府及其有关部门应当组织开展金融机构与中小企業的融资服务对接活动。鼓励金融机构爲中小企業提供融资、结算等金融服务,提高对中小企業信贷规模和比重。

解读:本條主要对拓宽融资渠道,支持中小企業融资做出相關規定。

根據《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强金融服务民营企業的若干意见》規定,加大金融政策支持力度,着力提升对民营企業金融服务的针对性和有效性。

《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)規定,积极创新金融产品和服务模式,努力满足企業金融服务需求,加快相關金融机构推行无还本续贷相關业务,爲符合條件的企業稳贷续贷提供支持。

《條例》旨在拓宽企業融资渠道。积极深化民营、小微企業金融服务,落实國家支小再贷款、中小企業高收益债券、小微企業金融债券等相關政策,提高中小企業投资意愿。不断提高个人征信和金融征信机构覆盖面,鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品,推动税务、银行信息互联互通,缓解小微企業融资难题。推广银行保函模式,盘活企業应收款账、在途产品、各类押金,优化知识产权质押融资服务机制。加强中央驻津金融机构和地方金融机构的合作,提高企業获得贷款的便利程度,扩大信贷机构的覆盖面,创新金融产品和服务模式,满足企業和群众获得信贷资金的途径及数额需求。健全优化金融机构与民营企業信息对接机制,實現资金供需双方线上高效对接,让信息“多跑路”,让企業“少跑腿”。发展各类信用服务机构,鼓励信用服务产品开发和创新。支持征信机构、信用评级机构利用公共信息爲民营企業提供信用产品及服务。加大守信激励和失信惩戒力度。

第三十三條【跨境貿易】鼓勵市場主體融入“一带一路”建設,加强跨境贸易合作,提高本市企業赴境外投资审批效率,简化核准和备案办理流程。打造跨境贸易服务绿色通道,缩减进出口边界、单证合规时间,降低进出口边界、单证合规费用,爲办理各类进出口贸易业务提供便利。

解读:本條对促进跨境贸易,简化通关流程做出相關規定。

根據《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)規定,推进海关、商务(口岸)、港口、交通、发展改革、公安等跨境贸易相關部门的改革与合作,强力治乱出清,清理取消办事环节、收费主体、收费项目,减少各类收费,打造跨境贸易服务的“绿色通道”,提高港口综合治理能力,减少进出口贸易时间,降低进出口贸易成本。

《條例》旨在方便企業开展进出口贸易业务,取消对海运提运单的验核环节,不再要求进出口企業在报关环节向海关提交纸质海运提运单,實現海运提运单等信息电子化流转。对查验确认不涉税、不涉证、不涉及安全准入风险,仅需改单放行的货物,接受企業提供改单申请后,先录入查验处置结果,放行货物后更改报关单。通过清理规范收费、打造天津港口服务“绿色通道”和强力治乱出清,提高港口服务能力,降低企業进出口贸易成本。

第三十四條【降低物流成本】本市加强海港空港对内对外开放,推进铁路物流基地、港口物流枢纽、航空转运中心、快递物流园区等物流中心建設。提升口岸枢纽货运服务功能,推动海港、空港、货运场站等货物信息开放共享,规范口岸经营服务性收费,优化港口物流流程,降低货物贸易物流成本。

解读:本條对降低物流成本做出相關規定。

根據《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)規定,推进海关、商务(口岸)、港口、交通、发展改革、公安等跨境贸易相關部门的改革与合作,强力治乱出清,清理取消办事环节、收费主体、收费项目,减少各类收费,打造跨境贸易服务的“绿色通道”,提高港口综合治理能力,减少进出口贸易时间,降低进出口贸易成本。

《條例》旨在降低打通物流中间环节,加快物流枢纽建設,  進出口環節合規成本和推進通關便利化,進一步降低和規範口岸收費,實行港口收費目錄清單管理制度,降低進出口環節合規成本,推動精簡進出口環節監管證件。

第三十五條【降低用工成本市和区人民政府有关部门按照國家相關規定可以通过减轻企業社会保险费负担、鼓励企業创新用工模式等措施,降低企業用工成本,保持企業用工稳定。

解读:本條对降低企業用工成本做出相關規定。

根據《国务院办公厅关于聚焦企業关切进一步推动优化营商環境政策落实的通知》(国办发〔2018104號)規定,规范降低涉企保证金和社保费率,减轻企業负担。

《條例》旨在深入实施國家减税降费各项政策,落实好深化增值税改革的措施,进一步减轻市场主体税负;执行好降低实体经济成本、支持科技创新等所得税优惠政策,继续实施企業重组土地增值税、契税等优惠政策。进一步清理涉企行政事业性、经营服务性收费,减轻企業负担,增强企業竞争力。降低企業人工成本,继续阶段性降低企業“五險一金”繳費比例;嚴厲打擊囤積廠房、哄擡租金等違規行爲。

第三十六條【市政基礎設施接入】供电、供气、供水、供热、通信等公用企業,应当公开服务标准、资费标准和相關條件,简化报装手续、优化办理流程、降低报装成本,向市场主体提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的服务。

解读:本條主要对市政基础设施提供單位爲企業提供更好服务做出相關規定。

根據《中共天津市委 天津市人民政府關于進一步促進民營經濟發展的若幹意見》(津黨發〔201839號)規定,全面取消城市基础设施配套收费,出台我市城市基础设施配套收费与建設体制改革工作意见,取消城市基础设施配套费收费,市政配套基础设施用地采取代征制度,供热工程建設实行市场化。

《條例》旨在实行用电业务“一证办理”,企業和居民只需提供营业执照或身份证件即可申请办电,其余资料“容缺后补”。进一步压减高、低压客户办电环节、非居民客户平均接电时间及成本,提高用电可靠性和电费透明度。压缩燃气工程报装时限,减少办理环节和申请材料,推行申请材料“容缺后补”,压缩燃气工程施工时间,提高工程建設进度。减少企業用水报装环节、审批办理时间及成本。简化供热许可业务办理环节,推行供热事项“容缺后补”服务。压缩企業宽带网络报装从项目申请到通网时间。取消电水气热网审批环节,主动对接供应措施,提升市政服务功能。取消城市基础设施配套费收费,市政配套基础设施用地采取代征制度。

第三十七條【中介服務】鼓励各类资本进入中介服务行业和领域,推动建設中介服务网上交易平台,支持企業自主选择中介服务机构。

市和區人民政府有關部門應當及時清理規範行政許可過程中的中介服務行爲,編制行政許可類中介(專業技術)服務事項年度目錄和中介機構提供許可要件目錄,按年度公布實施。

解读:本條主要对中介行爲和中介管理做出规范。

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉》(廳字〔201822號)規定,进一步减少不必要的行政审批中介服务事项,无法定依据的一律取消。企業自主选择中介服务机构,政府部门不得强制指定或变相指定。强化中介服务监管,全面开展中介服务信用评价,建立健全中介服务机构退出机制。

《條例》旨在规范审批中介行爲,放开行政审批中介服务市场,打破部门、区域、行业界限,各行业主管部门取消各类限制。取消调整行政审批中介要件,对行政许可事项涉及中介机构提供的各类要件逐项进行论证,凡没有法定依据的行政许可中介要件一律取消,能够通过申请人承诺或由政府购买服务的一律调整,将拟取消调整的行政许可中介要件征求有关市级部门的意见,制定中介机构提供审批要件目录并向社会公布。

第三十八條【行業管理】行業協會、商會等行業組織應當加強行業指導和自律管理,反映行業訴求,爲市場主體提供信息、咨詢、宣傳培訓、市場拓展等服務,維護會員的合法權益。

解读:本條对行业协会、商会参与营商環境建設做出了相關規定。

根據《国务院办公厅关于聚焦企業关切进一步推动优化营商環境政策落实的通知》(国办发〔2018104號)規定,检查行业协会商会收费情况,纠正不合理收费和强制培训等行爲,并建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制。

《條例》旨在建立健全行业协会、商会自律性管理约束机制,规范会员行爲,维护公平竞争的市場環境。

第四章  法治環境

第三十九條【規範性文件制定】市和区人民政府及其有关部门制定涉及市场主体权利义务的规范性文件,应当符合法律、法規規定;涉及行业規定或者限制性措施调整的,应当设置合理过渡期,维护公平有序的市场秩序;没有法律、法規依据的,不得减损市场主体合法权益或者增加其义务,不得设置市场准入和退出條件,不得干预市場主體的正常生产经营活动。

制定涉及市場主體權利義務的規範性文件,應當充分聽取市場主體和行業協會、商會意見,對合理意見應當吸收采納。

解读:本條規定了政府制定规范性文件应当遵循的主要原則。

根據《国务院办公厅关于聚焦企業关切进一步推动优化营商環境政策落实的通知》(国办发〔2018104號)規定,各有关部门要加强调查研究和科学论证,提高政策质量,增强政策稳定性。对企業高度关注的行业規定或限制性措施调整要设置合理过渡期,防止脱离实际、层层加码。国务院办公厅关于《在制定行政法規规章行政规范性文件过程中充分听取企業和行业协会商会意见的通知》(国办发〔20199號)規定, 行政法規、规章、行政规范性文件出台前,凡是与企業生产经营活动密切相關的,各地区、各部门都要通过多种方式听取企業和行业协会商会的意见,做好沟通协调,提高企業贯彻落实的积极性。《中共天津市委 天津市人民政府关于营造企業家创业发展良好環境的規定》(津党发〔201749號)規定, 建立面向企業家的党委、政府决策咨询制度,相關重大决策出台前听取企業家的意见。

《條例》規定了政府制定规范性文件的若干原則,对政府通过规范性文件设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范进行了限制。保持涉企政策稳定性和连续性,基于公共利益确需调整的,严格调整程序,合理设立过渡期,减少政策成本。尊重企業家表达权,建立政府重大经济决策主动向企業家问计求策的程序性规范,政府部门研究制定涉企政策、规划、法規,要听取企業家的意见建议,营造依法保护企業家合法权益的法治環境。

第四十條【規範行政執法】本市依法規范行政执法行爲,加强行政执法监督,防止和纠正违法、不当的行政行爲,保护市場主體的合法权益。

各級人民政府、有關部門實施行政處罰、行政強制等行政執法行爲,應當具有法定依據並依照法定程序實施。

市人民政府有關部門應當規範、細化行政處罰自由裁量權標准,並予以公示。

解读:本條是关于行政执法行爲和行政执法监督的有关規定。

根據《中华人民共和国行政处罚法》第二十七條規定,主动消除或者减轻违法行爲危害后果的应当依法从轻或者减轻行政处罚,违法行爲轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。《中华人民共和国反不正當競爭法》第二十五條規定,经营者违反本法規定从事不正当竞争,有主动消除或者减轻违法行爲危害后果等法定情形的,依法从轻或者减轻行政处罚;违法行爲轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强对行政执法的监督,全面落实行政执法責任制和执法经费由财政保障制度,做到严格规范公正文明执法。

《條例》旨在完善行政执法程序,建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。建立执法全过程记录制度,制定行政执法程序规范,明确具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政強制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行爲。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用條件。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。

第四十一條【規範行政檢查】各级人民政府、有关部门对生产经营活动进行行政检查,应当建立随机抽查机制,采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的方式,并及时公布检查、处理结果。國家另有規定的除外。

同一部門對市場主體實施的多項檢查,應當合並進行。多個部門對同一市場主體檢查的,本級人民政府應當明確由一個部門組織實施聯合檢查。

各級人民政府、有關部門實施行政檢查,不得妨礙市場主體正常生産經營活動。

解读:本條旨在对行政机关面对市场主体实施的行政检查行爲做出规范。

根據《关于在市场监管领域全面推行部门联合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔20195號)規定,在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管,增强市场主体信用意识和自我约束力,对违法者“利剑高悬”,切实减少对市场主体正常生产经营活动的干预,对守法者“无事不扰”。《中共天津市委 天津市人民政府关于营造企業家创业发展良好環境的規定》(津党发〔201749號)規定,全面实施“双随机、一公开”监管,制定随机抽查细則,公布随机抽查事项清单,健全执法人员名录库和检查对象名录库,做到市场监管及其他行政执法事项随机抽查全覆盖。

《條例》旨在推动有关部门要进一步转变理念,创新工作方法,根據自身职责加强和创新事中事后监管,积极推进“雙隨機、一公開”監管、信用監管、大數據監管、“告知承諾+事中事后监管”等新型监管方式,既提高监管效能,又切实减少对企業的干扰。行政执法部门应当健全“两个随机、一表共用”抽查监管机制。按照合法、随机、公开、透明的原則,依托市场主体信用信息公示系统,在信用风险等级爲良好的市场主体范围内,随机抽取检查对象。在各行政机关内部,随机选派行政执法人员,实施监督检查。市市场监管委每年牵头组织相關部门,根據监管形势需要确定检查重点,制定抽查计划,确定抽查范围和抽取比例,统一监督检查表格制式,对于被抽取的企業实行联合检查,检查结果在市场主体信用信息公示系统公示。抽查中发现企業存在违法违规行爲的,行政机关依据职责分工依法查处。违法、违规行爲涉及其他职能部门管辖或涉嫌犯罪的,依法移交移送。

第四十二條規範應急管理措施各级人民政府、有关部门对市场主体采取限产、停产等应急管理措施的,应当严格依照相關法律、法規实施,并根據市場主體的具体生产经营情况采取相应措施,减少对市场主体生产经营活动的影响。

解读:本條旨在对采取限产、停产等应急管理措施进行规范。

根據《国务院办公厅关于聚焦企業关切进一步推动优化营商環境政策落实的通知》(国办发〔2018104號)規定,坚决纠正“一刀切”式执法,规范自由裁量权。细化、量化行政处罚标准,防止执法随意、标准不一等现象。

《條例》旨在落实“放管服”改革要求,在应急管理方面坚持依法依规,科学制定、实施可行的监管执法措施,加强政策配套,根據具体问题明确整改阶段目标,禁止层层加码,避免级级提速。鼓励各相關部门充分运用科技手段,严格禁止“一律关停”“先停再说”等懒政、敷衍做法,坚决避免以生态環境保护爲借口紧急停工停业停产等简单粗暴行爲。对于符合相關要求的企業,不得采取集中停产整治措施。

四十三生産經營秩序保障公安機關應當對幹擾市場主體正常生産經營活動,或者侵害生産經營者人身安全、財産安全等違法行爲,及時依法處置,保障正常的生産經營秩序。

解读:本條对打击破坏生产经营秩序的违法犯罪行爲做出相關規定。

根據《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三條規定,有下列行爲之一的,处警告或者二百元以下罚款;情节较重的,处五日以上十日以下拘留,可以并处五百元以下罚款:(一)扰乱机关、团体、企業、事业單位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的。《中共天津市委 天津市人民政府关于营造企業家创业发展良好環境的規定》(津党发〔201749號)規定,依法采取查封、扣押、冻结措施和处置涉案财物时,严格区分个人财产和企業法人财产,严格区分涉案人员财产和家庭成员财产,严格区分违法所得和合法财产。严厉打击向企業家敲诈勒索、威胁恐吓等犯罪行爲。

《條例》旨在加强对破坏生产经营環境,威胁企業家生命财产安全等行爲的惩治力度,始终保持对涉企违法犯罪的高压态势,严厉打击涉黑涉恶、干扰企業正常生产经营等破坏营商環境犯罪行爲;严厉打击涉枪涉爆涉毒、抢劫抢夺盗窃、行霸路霸等破坏社会治安環境犯罪行爲;整治治安乱点乱象,治理医疗机构、校园周边、集贸市场周边秩序,整改安全交通消防隐患;依法审慎对企業家采取强制措施,依法审慎查封、扣押、冻结企業财产,努力营造企業经营、群众生活优良正常、安全放心的发展環境。

第四十四條司法保障审判机关、检察机关应当坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原則,严格依法公开公正高效做好审判、检察和执行工作,保护市场主体合法权益。

解读:本條对司法机关在保障公平发展環境方面做出規定。

根據《中共中央、国务院关于营造企業家健康成长環境弘扬优秀企業家精神更好发挥企業家作用的意见》(中發〔201725號)規定,反对垄断和不正当竞争,反对地方保护,依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种規定和做法,完善权利平等、机会平等、规則平等的市場環境,促进各种所有制经济依法依规平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

《條例》旨在保护各类市场主体合法平等地位,在公正审判、检察基础上,严厉惩处虚假诉讼行爲,推进诉讼诚信建設,完善对提供虚假证据、故意逾期举证等不诚信诉讼行爲的规制机制,严厉制裁诉讼失信行爲,加大判决执行落实工作力度,在加强网络执行查控的基础上,进一步扩大点对点查控范围,力争實現被执行人财产全覆盖。出台网络司法拍卖实施细則,加强网络拍卖平台应用力度,提高财产处置效率。

第四十五條多元化解糾紛本市暢通民商事糾紛解決渠道,完善調解、仲裁、行政裁決和訴訟等多元化糾紛解決機制,降低糾紛解決成本,依法有效化解各類糾紛。

解读:本條对多元化纠纷解决机制,降低民商事纠纷解决成本做出規定。

根據《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》(法发〔201614號)規定,建設功能完备、形式多样、运行规范的诉调对接平台,畅通纠纷解决渠道,引导当事人选择适当的纠纷解决方式。

《條例》旨在合理配置纠纷解决的社会资源,完善和解、调解、仲裁、公证、行政裁决、行政复议与诉讼有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。完善多元商事纠纷解决机制,充分发挥发挥商事仲裁、行业协会、调解中心以及中介服务机构作用,爲商事纠纷提供多元化、专业化、高效及时的解决途径。

第四十六條知識産權保護本市加强知識産權保護,完善知識産權保護机制,优化知识产权行政保护与司法保护的衔接,平等保护知识产权权利人和相關权利人的合法权益,对知识产权侵权违法行爲,严格依法追究法律責任。

解读:本條主要对知識産權保護做出相關規定。

根據《中华人民共和国专利法实施细則》規定,当事人因专利申请权或者专利权的归属发生纠纷,已请求管理专利工作的部门调解或者向人民法院起诉的,可以请求国务院专利行政部门中止有关程序。《中华人民共和国商标法》第六十條規定,有本法第五十七條所列侵犯注册商标专用权行爲之一,引起纠纷的,由当事人协商解决;不愿协商或者协商不成的,商标注册人或者利害关系人可以向人民法院起诉,也可以请求工商行政管理部门处理。

《條例》旨在发挥知识产权司法保护主导作用,加大知识产权行政监管和执法保护力度,完善非诉讼纠纷解决机制,加强知识产权创造和运用。集中整治侵犯商标、专利、商业秘密、网络盗版侵权等违法行爲,建立侵权惩罚性赔偿制度,提高知识产权侵权违法成本。指导电子商务平台运营方加强对侵权假冒行爲的监测和风险防控,落实侵权假冒行爲投诉处理机制。健全知识产权纠纷的争议仲裁和快速调解制度,增强向行政执法机关移送。深化知识产权“三合一”审判工作机制,实行知识产权部分案件简易审理程序,加大司法公开力度,向公众展现知识产权司法保护全过程,提高知識産權保護社会满意度。

第四十七條辦理破産对依法进入破产程序的企業,有关部门和單位应当配合做好破产工作,提高企業破产相關事项办理效率。

解读:本條主要規定办理企業破产相關程序,减少办理时间。

根據《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)規定,对依法进入破产程序的企業,有关部门、單位和组织要相互配合,实行破产案件繁简分流,提高破产审判效率,依法实施破产清算,降低完成破产成本,减少实施破产时间。

《條例》旨在制定提高破产办理效率。推动资不抵债、符合破产條件的“僵尸企業”及时转入破产程序,加强破产审判能力建設,提高审批质量,探索破产案件简易审理方式,降低破产案件办理时间和成本,减少债务收回所需时间,保护中小投资者权益,提高破产企業回收率。

第四十八條普法宣傳各级國家机关应当按照普法責任制的要求,在依法履行职责中开展法治宣传教育,引导市场主体合法经营、依法维护自身合法权益。

解读:本條主要規定了各级國家机关开展涉及营商環境普法宣傳的相關工作。

根據《全国人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》規定,爲深入学习宣传习近平總书记关于全面依法治国的重要论述,全面推进依法治国,顺利实施“十三五”规划,全面建成小康社会,推动全体公民自觉尊法学法守法用法,推进國家治理体系和治理能力现代化建設,从2016年至2020年在全體公民中開展第七個五年法治宣傳教育。

《條例》旨在通过开展法治宣传教育,健全重大决策合法性审查机制,推动行政机关依法行政,使全社会树立起“法治就是最好的營商環境”理念,明显提高法治思维和依法办事能力,形成崇尚法治的社会氛围。

第四十九條【保守商业秘密】各级人民政府、有关部门及其工作人员不得泄露或者非法向他人提供在履行职责过程中知悉的个人隐私和市場主體的商业秘密。

解读:本條主要对保守商业秘密做出相關規定。

根據《中华人民共和国反不正當競爭法》第九條規定,经营者不得实施下列侵犯商业秘密的行爲:(一)以盗窃、贿赂、欺诈、胁迫、电子侵入或者其他不正当手段获取权利人的商业秘密;(二)披露、使用或者允许他人使用以前项手段获取的权利人的商业秘密;(三)违反保密义务或者违反权利人有关保守商业秘密的要求,披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密;(四)教唆、引诱、帮助他人违反保密义务或者违反权利人有关保守商业秘密的要求,获取、披露、使用或者允许他人使用权利人的商业秘密。经营者以外的其他自然人、法人和非法人組織实施前款所列违法行爲的,视爲侵犯商业秘密。

 《條例》旨在加强政府及其工作人员对企業商业秘密的保护,对于履行职责过程中知悉的的商业秘密,应当依法予以保密,不得泄露或者非法向他人提供。

第五章  人文環境

第五十條社会環境本市提高城市治理能力,提升城市環境质量、居民生活质量和城市竞争力,保障人民安居乐业、社会安定有序,营造良好的社会環境,建設宜人宜居宜业的现代化城市。

解读:本條是有关建設良好社会環境的規定

根據《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年(20162020年)规划纲要》的規定,建設和谐宜居城市转变城市发展方式,提高城市治理能力,加大“城市病”防治力度,不断提升城市環境质量、居民生活质量和城市竞争力,努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。

《條例》的規定旨在打造宜人宜居宜业的城市,大力提升城市建設管理水平,营造安定有序,良好的社会環境。

第五十一條【人才政策本市創新人才工作機制,制定人才培養、引進和激勵保障措施,健全人才供求信息網絡,推動國內外人才智力交流與合作,爲吸引、留住、用好人才提供政策支持。

解读:本條是有关人才政策的規定

根據《“十三五”國家科技创新规划》的指导思想的規定,以提升人才创新能力爲核心,注重提高科技人才队伍质量,把“质量优先”贯穿到科技人才培养、引进、使用、评价等全过程。创新人才培养模式,深入实施重大人才工程;实行更加开放的人才政策,重点引进海外高层次创新人才;建立以能力和贡献爲导向的人才评价制度,释放科技人才创新潜能,大力提高我国科技人才国际竞争能力。

《條例》的規定旨在以更加积极地人才培养、引进和激励政策,健全人才供求信息网络,推动国内外人才交流与合作,爲吸引高质量人才提供政策保障。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

第五十二條文明行爲本市培育和践行社会主义核心价值观,倡导文明行爲,依法治理不文明行爲,提高全民文明素质和社会文明程度。

解读:本條是有关倡导文明行爲的規定。

根據《天津市文明行爲促进條例》的規定,爲了培育和践行社会主义核心价值观,提升社会文明程度,建設文明幸福的现代化天津,倡导文明行爲,治理不文明行爲,进而提高全民文明素质和社会文明的程度。

《條例》的規定旨在提升市民素质和社会文明程度,促进社会主义精神文明建設,建設文明幸福的现代化天津。

第五十三條文化繁榮發展本市促进文化繁榮發展,丰富文化产品和服务,推动文化资源整合共享,提高文化开放与包容度,营造尊重和鼓励创新、亲商安商富商的文化氛围。

解读:本條是有关促进文化繁榮發展的規定

根據《天津市公共文化服务保障与促进條例》的規定,爲了加强本市公共文化服务体系建設,加快公共文化服务发展,丰富人民群众精神文化生活,弘扬社会主义核心价值观,坚定文化自信,促进中国特色社会主义文化繁榮發展,提高全民文明素质,各级人民政府及有关部门应当根據经济发展水平、历史文化传统和公众文化需求,丰富公共文化服务內容,不断扩大免费或者优惠的公共文化服务范围,支持开展全民阅读、全民普法、全民健身、全民科普和艺术普及等活动,增加公共文化服务總量,提高公共文化服务质量。营造尊重和鼓励创新、亲商安商富商的文化氛围。

《條例》的規定旨在促进我市的文化繁榮發展,丰富文化服务,推动文化资源惠及全社会,提高文化的开放度和包容度。

第五十四條【生態環境保护本市坚持绿色发展理念,构建绿色产业体系,倡导绿色生活方式,加快绿色生态屏障建設,加强生态環境保护和修复,推动绿色发展示范城市建設。

解读:本條是有关生态環境保护的規定。

根據《中华人民共和国環境保护法》和《天津市生态環境保护條例》的規定,加强对大气、水、土壤等的保护,建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度。坚持人与自然和谐共生,践行绿水青山就是金山银山的理念,贯彻节约优先、保护优先、自然恢复爲主的方针,坚持预防爲主、综合治理、公众参与、损害担责的原則,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态環境保护制度,建設绿色发展示范城市,开展区域污染协同防治,不断满足人民日益增长的优美生态環境需要。划定永久性保护生态区域,建設绿色生态屏障,对生态環境实行严格保护。

《條例》的規定旨在坚持绿色发展理念,加强生态環境保护,推动绿色发展。

第五十五條  本市推进智慧城市建設,深化新一代信息技术创新应用,推动信息技术与制造业深度融合,提升基础设施智能化水平,推进城市管理、公共服務等智能化建設,强化信息安全保障。

解读:本條是有关智慧城市的規定。

根據《天津市智慧城市建設“十三五”规划》的規定,推进“互联网+”行动实施,加快信息技术与制造业深度融合,打造一批智能工厂和数字化车间,成爲智能制造的示范区和领航区。打造全域覆盖可管可控的安全城市。社会治安防控、安全生产、食品药品监管等公共安全领域信息网络体系不断完善,重要领域信息系统整体安全可控,与城市发展相适应的信息安全保障能力基本形成。推进重点专项建設实施智慧医疗、智慧社保、智慧城市管理、智慧环保、智能交通、智慧水务、智慧物流、电子商务等34个智慧城市建設专项。

《條例》的規定旨在全面提升基础设施智能化水平,深化新一代信息技术创新应用,带动全市智慧城市建設。

第五十六條公共服務市和区人民政府应当根據本行政区域人口、经济社会发展水平,合理设置教育机构、医疗机构、养老机构和托幼机构,提高公共服務水平。
    解读:本條是有关提供公共服務的規定。

黨的十九大報告指出,提高保障和改善民生水平,加強和創新社會治理一是優先發展教育事業二是提高就業質量和人民收入水平三是加强社会保障体系建設四是堅決打贏脫貧攻堅戰五是實施健康中國戰略六是打造共建共治共享的社會治理格局七是有效维护國家安全。

《條例》的規定旨在改善人民生活水平,根據不同地区间人口经济水平的差异,来合理设置教育、医疗、养老、托幼等机构。提高公共服務水平。

第五十七條住房居住條件本市健全住房市场体系和住房保障体系,改善居住條件,提升物业管理水平,完善社区周边配套设施,爲居民提供安全、舒适、清洁、美丽的居住環境。

解读:本條是有关提高住房和居住條件的規定。

根據《2019年国务院政府工作报告》的規定,深入推进新型城镇化,更好解决群众住房问题,落实城市主体責任,改革完善住房市场体系和保障体系,促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建設和城镇棚户区改造,保障困难群体基本居住需求。

《條例》的規定旨在健全本市的住房市场体系和住房保障体系,改善我市居民的居住生活環境,提高物业的管理水平,完善社区周边配套设施,爲居民提高优质的居住條件。

第五十八條交通基礎設施市和区人民政府应当完善交通基礎設施布局,推动区域交通一体化,健全立体式综合交通网络,优化城市交通出行结构,推动绿色交通发展,提升交通运输质量、效率、安全度、便捷度。

解读:本條是有关完善交通基礎設施的規定。

根據《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃 》規定,促进交通运输绿色发展,推动节能低碳发展, 优化交通运输结构,鼓励发展铁路、水运和城市公共交通等运输方式,优化发展航空、公路等运输方式。科学划设公交专用道,完善城市步行和自行车等慢行服务系统,积极探索合乘、拼车等共享交通发展。鼓励淘汰老旧高能耗车船,提高运输工具和港站等节能环保技术水平。加快新能源汽车充电设施建設,推进新能源运输工具规模化应用。制定发布交通运输行业重点节能低碳技术和产品推广目录,健全監督考核机制。

《條例》的規定旨在完善我市的交通基礎設施,建設立体式、一体化的综合交通网络,提高交通运输的安全度、便捷度。推动绿色环保出行。

第五十九條國際會展賽事本市加快構建具有國際競爭力的會展産業體系,完善會展管理機制,加大國際會展的引進培育力度,提高舉辦國際會展的服務承載能力。

解读:本條是有关國際會展賽事的規定。

《條例》的規定旨在构建具有国际竞争力的会展产业体系,完善管理机制,引进国际会展的力度要加大,提高承载国际会展的能力。

第六十條國際交流合作鼓勵和支持開展教育、醫療、文化藝術、體育等人文領域的國際交流與合作,整合和創新交流機制,支持形成具有國際影響力的品牌項目。

鼓勵專業化、國際化的社會組織和民間力量參與人文交流具體項目運作。

解读:本條是有关加强国际交流与合作的規定。

根據《关于加强和改进中外人文交流工作的若干意见》(20177月)的規定,要丰富和拓展人文交流的内涵和领域,打造人文交流国际知名品牌。坚持走出去和引进来双向发力,重点支持汉语、中医药、武术、美食、节日民俗以及其他非物质文化遗产等代表性项目走出去,深化中外留学与合作办学,高校和科研机构国际协同创新,文物、美术和音乐展演,大型体育赛事举办和重点体育项目发展等方面的合作。

《條例》的規定旨在鼓励和支持在教育、医疗、文化、艺术、体育等人文领域的国际交流与合作,在人文交流各领域形成一批有国际影响力的品牌项目。

第六章  監督保障

六十一人大監督市和区人民政府应当结合政府工作报告或者专项工作报告,向本级人民代表大会及其常务委员会报告优化营商環境工作,依法接受监督。

解读:本條規定了各级人民代表大会对本级政府营商環境建設工作的监督职责。

根據《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第五條規定,各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作实施监督,促进依法行政、公正司法。第八條規定,各级人民代表大会常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议本级人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告。

《條例》旨在加强各级人民代表大会及其常委会对本级政府营商環境建設工作的监督。各级人民代表大会及其常委会可采取执法检查、质询、询问、代表视察等方式开展日常监督,也可就营商環境建設工作听取专项工作报告。

第六十二條政府監督市和区人民政府应当对本行政区域内优化营商環境工作组织开展监督检查,对发现的问题依法及时纠正。

解读:本條規定了各级人民政府对辖区营商環境建設工作的监督职责。

《條例》旨在将优化营商環境工作纳入政府監督检查范围,通过专项督查、日常督查等方式对本级人民政府有关部门以及下级人民政府优化营商環境情况进行监督检查,对存在的问题依法及时纠正。各级政府及其有关部门、有关單位应当对所属机构及其工作人员优化营商環境情况建立监督检查制度,及时发现存在的问题并予以处理。

第六十三條投訴查處機制市和区人民政府应当建立健全投訴查處機制,通过便民服务专线、政务一网通平台等渠道,接受社会各界对损害营商環境行爲的投诉举报。

有关部门、有关單位应当认真核查投诉举报事项,在規定时限内办理完毕并回复。

解读:本條主要規定了营商環境问题投诉查出渠道及相關机制。

根據《国务院办公厅关于聚焦企業关切进一步推动优化营商環境政策落实的通知》(国办发〔2018104號)規定,各地区要在2018年底前设立营商環境投诉举报和查处回应制度,及时纠正发现的问题,并公开曝光营商環境反面典型案例。《中共天津市委 天津市人民政府关于营造企業家创业发展良好環境的規定》(津党发〔201749號)規定,市、区两级政府设立举报电话,对政府部门及其工作人员“庸懶散浮拖”行爲,一經查實,堅決追責問責、決不姑息。

《條例》旨在依托天津市便民服务专线(88908890)及政务一网通平台,设立营商環境投诉专席,对反映的有关营商環境的投诉进行统一受理、归口分拨,并对查处回应工作进行跟踪督办。履行以下职责:(一)负责承担解答公众和企業咨询,提供有关政务服务事项和营商環境信息服务;(二)负责受理企業和群众对各类营商環境投诉受理事项将有关事项交转给有关部门(單位)办理解决并进行督办;(三)负责营商環境投诉查处回应机构日常运行管理,组织对相關單位进行评议;四)负责营商環境投诉查处回应机构工作人员的培训和服务信息的收集更新。

各区人民政府、市有关部门、公共企事业單位(以下简称各承办單位)应当根據法律、法規、规章和本部门的职责范围,及时做好投诉查处回应工作。各承办單位要提高工作效率,在規定时限内及时处理,将处理结果答复投诉人并向市便民服务专线中心反馈办理结果。对办理过程中出现的推诿扯皮、拖延、随意退单、敷衍不认真等不作爲不担当问题要严肃追责问责。

第六十四條【营商環境评价制度市人民政府建立和完善营商環境评价制度,通过委托第三方评估等方式,组织开展营商環境状况测评。

解读:本條对全市营商環境评价工作做出相關規定。

根據《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于〈深入推进审批服务便民化的指导意见〉》(厅字〔201822號)規定,建立健全企業群众满意度评价机制,运用营商環境监测、电子监察、现场和在线评价、统计抽样调查、第三方评估等多种方式开展满意度调查。正确引导社会预期,积极回应社会关切,广泛凝聚社会共识,营造良好改革氛围。《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)規定,适时邀请第三方对营商環境改进情况进行评估,提高企業和群众感受度。

《條例》旨在建立营商環境评价制度,健全评价体系,引入第三方评估机制,定期对全市营商環境情况开展评价。鼓励支持专业机构、行业协会、高等院校、科研院所利用大数据等方式开展营商環境评价评级。

第六十五條監督考核市和区政务服务部门应当对本级人民政府有关部门、有关單位的优化营商環境工作,进行監督考核。

市政务服务部门按照有关規定可以聘请人大代表、政协委员、专家学者、企業家代表等担任监督员,协助开展优化营商環境监督工作。

解读:本條主要規定市和区营商環境建設主管部门对营商環境工作的監督考核职责。

《條例》旨在明确市、区两级政务服务部门的營商環境建設主管部门地位,按职责组织推动建設市场化、法治化、国际化、便利化的營商環境,督促推动各部门落实改善营商環境政策措施,统筹协调和监督指导各部门营商環境建設工作。同时規定聘请营商環境监督员,参与营商環境的建設和监督工作。

第六十六條信用体系建設本市推进社会信用体系建設,依法对市场主体信用进行监管,通过市场主体信用信息公示系统和信用信息共享平台,加强信用信息征集、披露、使用和管理,实行跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒。

市市场监督管理部门按照有关規定编制联合奖惩措施目录,有关部门应当按照联合奖惩目录內容,记录相關信用信息,共享聯合獎懲信息,依法實施聯合獎懲措施。

解读:本條主要对本市社会信用体系建設工作做出規定。

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉》(廳字〔201822號)規定,推进行政審批制度改革、综合行政执法体制改革和社会信用体系建設,建立健全失信联合惩戒机制,實現“事前管标准、事中管检查、事后管处罚、信用管终身”。《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建設构建以信用爲基础的新型监管机制的指导意见》(国办发〔201935號),加强社会信用体系建設,深入推进“放管服”改革,进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用,更好激发市场主体活力,推动高質量發展。《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)規定,强化信用信息公开和共享,依法依规运用信用激励和约束手段,构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。《中共天津市委 天津市人民政府关于营造企業家创业发展良好環境的規定》(津党发〔201749號)規定,完善行业信用信息系统和征信系统,建立企業家个人信用记录和诚信档案,将市场主体信用承诺书纳入信用记录,在“信用天津”网站提供查询服务。

《條例》旨在加快推进社会信用体系建設,推动全市公共信用信息整合共享,完善全国信用信息共享平台(天津)功能,實現与全国信用信息共享平台、市场主体信用信息公示系统、法蕴栃决执行信息系统、失信被执行人名单信息公布与查询系统等互联互通。

按照“你承诺、我审批,你不兑现、我就撤销”的原則,进一步扩大信用承诺审批范围,政务服务事项(含行政权力项和公共服務事项)都要最大程度地采取承诺方式办理,推动落实全事项、全要素、全流程承诺审批。认真落实信用承诺实施办法,明确承诺范围、办理程序、承诺时限等,逐一事项制定与承诺审批办理方式相适应的事中事后监管工作细則,确保承诺制度落到实处。

建立以信用記錄爲核心的行政機關聯合激勵與懲戒機制,

对监管对象进行分级分类,根據信用等级高低采取差异化的监管措施。“雙隨機、一公開”監管要與信用等級相結合,對信用較好、風險較低的市場主體,可合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生産經營的影響;對信用風險一般的市場主體,按常規比例和頻次抽查;對違法失信、風險較高的市場主體,適當提高抽查比例和頻次,依法依規實行嚴管和懲戒。

建立聯合懲戒措施清單,動態更新並向社會公開,形成行政性、市場性和行業性   等懲戒措施多管齊下,社會力量廣泛參與的失信聯合懲戒大格局。

第六十七條媒體監督鼓励新闻媒体发挥舆论监督作用,对损害营商環境的行爲和典型案件予以曝光。

解读:本條主要对媒體監督权做出相關規定。

《條例》旨在鼓励新闻媒体发挥舆论监督作用,对损害营商環境的行爲和典型案件予以公开曝光。

第七章  法律責任

第六十八條【损害营商環境追责】各级人民政府、有关部门及其工作人员有下列损害营商環境情形的,由有权机关责令改正;造成严重后果的,对负有直接責任的主管人员和其他直接責任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事責任

(一)违反規定在市场准入等领域设置不合理的限制或者排斥條件的;

(二)违反規定增加或者變相增加辦事事項、辦事環節、辦事材料、辦事時限的;

(三)违反規定限制企業自由遷移的;

(四)违反法律規定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款的;

(五)违反規定收取目录清单之外的涉企行政事业性收费,擅自提高收费标准、扩大收费范围或者变相收取费用的;

(六)违反規定收取目录清单之外的涉企保证金,或者未及时清退返还涉企保证金的;

(七)沒有法定事由或者未經法定程序改變規劃、行政決定的;

(八)违反規定不履行依法作出的政策承诺或者不履行、不完全履行、迟延履行合同的;

(九)没有法律、法規、规章依据或者不按照法定职责权限和程序实施行政检查、行政处罚、行政強制等行政行爲,妨碍市场主体正常生产经营活动的;

(十)泄露或者非法向他人提供在履行職責過程中知悉的個人隱私或者市場主體商業秘密的;

(十一)违反規定不受理、推诿、敷衍、拖延投诉举报的;

(十二)贪污受贿、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守以及有其他损害营商環境情形的。

解读:本條是对于发生有损营商環境行爲追责的規定。

根據《天津市承諾制標准化智能化便利化審批制度改革實施方案》(津黨辦發〔201828號)規定,实行企業和群众诉求“一號响应”,及时受理各类诉求。建設覆盖市、区、乡镇(街道)、村(居)委会四级响应机制,實現集中受理、统一调度、分层办理、解决问题。承办部门要在規定时间内办理企業和群众诉求,及时回复办理结果,对办理过程中出现的推诿扯皮、拖延、随意退单、敷衍不认真等不作爲不担当问题要严肃追责问责。构成犯罪的,依法追究刑事責任。

《條例》的規定旨在保护我市营商環境,对任何有损营商環境的行爲绝不姑息,对責任人追究責任。优化对企業家的服务,对政府部门及其工作人员“庸懶散浮拖”行爲,一經查實,堅決追責問責、決不姑息。

六十九公用企業等主體的法律責任公用企業、中介服务机构以及行业协会、商会违反本條例規定损害营商環境的,依照有关法律、法規規定承担相应責任,并将违法情况纳入市场主体信用信息公示系统或者信用信息共享平台。

解读:本條是有关对市场主体有损营商環境的法律責任的規定

根據关于印发《天津市2018年社会信用体系建設》工作要点的通知(津发改财金〔2018418號)規定,加快推进重点领域诚信建設,加快行业信用建設,建立健全行业信用记录,开展行业信用信息归集、公示、信用风险提示、预警监测、信用管理培训,加强行业诚信自律,及时将信用信息推送至信用信息共享平台。

《條例》的規定旨在保护我市营商環境,对任何有损营商環境的行爲绝不姑息,对公用企業、中介服务机构以及行业协会、商会追究責任,并纳入信用信息公示系统或共享平台。

第七十條兜底條款违反本條例規定的行爲,法律或者行政法規已規定法律責任的,从其規定。

解读:本條是兜底條款。法律、行政法規如果已经規定了其法定責任,依照法律、行政法規規定处理。

第七十一條容錯機制在优化营商環境工作中推进改革、探索试验、敢于担当,但未能實現预期目标或者出现偏差失误,其工作未违反法律、法規中的禁止性、义务性規定,符合國家和本市确定的改革方向,决策程序符合規定,未谋取私利且未损害公共利益的,按照有关規定对其不作负面评价,免除相關責任。

解读:本條是容錯機制的規定。

根據中共天津市委办公厅印发〈关于充分调动干部积极性激励担当作爲创新竞进的意见(试行)〉的通知》(津党办发〔20186號)的規定,建立容错纠错机制,激发担当作爲的内生动力,合理界定容错情形和條件,主要情形是:(1)在落實黨委、政府決策部署中,因政策界限不明確,在創造性開展工作中出現失誤或造成損失的;(2)在推进京津冀协同发展、天津自由贸易试验区建設、國家自主创新示范区建設以及其他改革、创新实践中,因大胆创新、先行先试出现探索性失误的;(3)在推動重大項目、重點工作中,果斷決策、擔當盡責,但因不可抗力或無意過失造成失誤或引發矛盾的;(4)在服务基层、服务企業、服务群众中,因着眼于优化流程、提高效率进行容缺受理、容缺审查,出现一定失误的;(5)在處置突發事件或執行其他急難險重任務中,敢于涉險、積極擔當,但因不可抗力或無意過失出現失誤的;(6)在化解矛盾糾紛、解決曆史遺留問題中,因勇于破除障礙、觸及固有利益,造成損失或引發信訪問題的;(7)因國家政策调整或上级党委、政府决策部署变化,工作未达到预期效果或造成损失的;(8)其他符合有关規定、可视爲容错情形的。

属于以上情形之一,同时符合以下條件的,可予以容错免责:(1)党章党规、法律法規没有明令禁止;(2)符合中央大政方針和市委、市政府決策部署;(3)在履職盡責過程中沒有失職渎職行爲;(4)沒有爲個人、他人謀取私利;(5)根據相關規定程序进行决策,或处置突发事件临机决断、事后及时履行报告程序;(6)積極主動挽回損失、消除不良影響或有效阻止危害結果擴大。

《條例》的規定旨在推动我市营商環境的优化,鼓励探索实验、敢于担当,只要不违反國家的法律、法規禁止性、义务性的規定,符合國家的改革方向,程序合乎規定,未损害公共利益未谋取私利的,可免除責任。

第八章    

第七十二條概念定義本條例所称政务服务事项,包括行政权力事项和公共服務事项。

解读:本條是对政务服务事项所涵盖的方面进行解释,包括行政权力事项和公共服務事项。

第七十三條施行日期本條例自2019年9 月1日起施行。

解读:本條是本條例的施行日期。

可以說,我市《條例》堅持問題導向,內容全面、详实,制度设计科学合理、创新务实,操作性、执行性强,是各级政府和有关單位开展优化营商環境工作的基础和基本遵循,實現天津高質量發展起到重要的保障、引领和促进作用。照市委、市政府的部署要求,要全力组织做好《天津市优化营商環境條例》的宣传培训和贯彻落实工作,进一步深化“放管服”改革,持续推进营商環境建設,切实提高政务服务质量和行政效能,提升群众和企業的获得感,激发城市吸引力和企業发展力,推进经济社会高質量發展,努力打造市场化、法制化、国际化、便利化的全国一流营商環境。

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