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將“一枚印章管審批”全貫通進行到底

日期: 2019-05-24    来源: 本站原创

爲深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真學習貫徹習近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協同發展座談會上重要講話精神,2019年5月20日,在相對集中行政許可權改革“一枚印章管審批”實施五周年之際,全國深化相對集中行政許可權改革研討會在天津濱海新區隆重舉行。本次會上,天津市政務服務辦公室被中國行政管理學會授予全國第一個“放管服”改革調研基地。

本次研討會由天津市人民政府政務服務辦公室、天津市委機構編制委員會辦公室、天津市司法局、天津市濱海新區人民政府共同主辦,天津市濱海新區行政審批局承辦,中國行政管理學會、中國行政體制改革研究會指導。國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革协调小组办公室、司法部等部委领导,中央党校(国家行政学院)、清华大学、中國行政管理學會、中國行政體制改革研究會、南開大學、天津市委黨校(天津行政學院)等單位專家學者受邀參會北京、河北、浙江、江蘇、廣東、江西、山東、山西、陝西、內蒙古、湖北、湖南、黑龍江、遼甯等20個省的47個地市和天津市16個區審批系統共計200余人參會。與會代表圍繞相對集中行政許可權改革交流經驗做法,研究探討深化改革面臨的問題和解決路徑,優化營商環境,助推高質量發展。

南開大學黨委常委、副校長,長江學者,博士生導師朱光磊教授,國家行政學院公共管理教研部教授、電子政務研究中心研究員顧平安分別做了主旨演講。

中國行政管理學會執行會長兼秘書長鮑靜主持交流發言。天津市濱海新區、河北省衡水市、江蘇省南通市、山東省濟南市、河北省雄安新區、內蒙古呼和浩特市、山西省晉城市、貴州省貴安新區、陝西省延安市、河北省邯鄲市、甯夏銀川市等11個地區代表分享了相對集中行政許可權改革的經驗做法、取得成效、現實困難和對策思考。

在分組討論中,各組成員圍繞相對集中行政許可權改革的實踐模式、取得成績、存在問題、應對措施、審批主體面臨的風險、防範措施、審管聯動措施、權力運行制約機制,以及“互聯網+政務服務”等優化政務服務的模式與路徑探索等內容,結合各自改革經驗,展開了熱烈討論。

天津市政務服務辦黨組書記、主任、高級經濟師趙宏偉主持討論會,圍繞將“一枚印章管審批”改革進行到底作了總結發言。貫徹落實黨中央國務院和習近平總書記“‘一枚印章管到底’全貫通服務”的重要指示精神,首先介紹了天津行政審批制度改革先後經曆的1.0(一門一站式)、2.0(一審一核現場審批式)、3.0(三集中三到位式)、4.0(行政審批局+一門一窗一網式)四個階段和開始進入的5.0(人工智能審批)第五個發展階段。從明確行政審批局法律地位、確定服務事項範圍、審批流程再造、推行標准化、多項合一、多證合一等17個方面,總結了天津市推進相對集中行政許可權的主要做法。之後介紹了我市推出的承諾制標准化智能化便利化審批制度改革(“一制三化”改革),是“放管服”改革的集成化頂層設計,呈現出集成改革、世界標准、自我革命、制度創新、智能政務、顆粒度高六個亮點,引領新時代“放管服”改革之先河,創政務服務制度之新風,在社會各界引起強烈反響。接著從職權劃轉不充分、法律修改有滯後、審管邊界不清晰、上下溝通不順暢、制度設計不配套等方面分析了目前行政審批局存在的問題。最後,從加強頂層設計處理好“條”與“塊”的關系、聚焦辦一件事處理好“劃轉”與“進駐”的關系、統一辦事流程處理好“線上”與“線下”的關系、強化審管聯動處理好“審批”與“監管”的關系、建設智能政務處理好審批“改革”任務與政務“智能”應用的關系、加強隊伍建設處理好“保護”與“問責”的關系等6個方面,提出了深化改革建議,做強行政審批服務局,做好系統應用大數據,做實政務服務,做優營商環境,堅定不移將“一枚印章管審批”全貫通進行到底。

河北省正定县、山東省泰安市、河北省廊坊市、江西省南昌市代表讨论小组进行了发言。國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革領導小組辦公室、司法部有關領導到會並講話。

與會人員一致認爲,2014年天津市濱海新區行政審批局挂牌成立,標志著相對集中行政許可權改革正式起航,行政審批局模式在全國迅速複制推廣。五年來,全國陸續成立行政審批局460多家,積累了改革經驗,取得了顯著成果。主要做法有成立行政審批局實行一枚印章管審批,推行審批標准化減少自由裁量權,推行“單一窗口、綜合受理”服務新模式,推動審管分離倒逼科學監管,推行多證合一、多項合一的整合與精簡,推行“互聯網+政務服務”的線上線下融合服務。通過一系列改革措施,切實提升了審批服務水平,便利了企業群衆辦事,促進了經濟社會發展。實踐證明,相對集中行政許可權改革是推動政府職能轉變、提高行政審批效率、優化營商環境的有效路徑。

但在改革過程中,也存在一些現實問題和困難。例如事中事後監管不到位直接制約了改革效果,審批和監管職責邊界需進一步明確,數據信息孤島依然存在等。大家一致認爲應從多方面進行推動解決。一是國家層面加強頂層設計,自上而下整體推進這項改革。二是明確國家部門、省、市、縣(區)行政權力清單。三是加快立法修規進度。四是要弱化審批、強化監管,明確“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”。五是健全審管聯動無縫對接機制。六是加快“互聯網+政務服務”平台建設,實現各級審批網絡的互聯互通。七是要推動實體大廳和網上大廳同步運轉。

此次研討會通過專家教授答疑解惑、各地區經驗交流、集體研究探討、國家部委領導演講等豐富形式,總結了“相對集中行政許可權”改革五年來的經驗成果,促進了與會地區、單位和部門橫向交流溝通和縱向研究合作,加強了理論學術研究和行政審批服務的會商共建,爲做好“一枚印章管到底”全貫通服務提供了交流平台,形成了相互學習、相互借鑒、相互融通、相互促進的工作態勢,對全國各地深化“放管服”改革、提升政務服務水平和優化營商環境起到了積極推動作用。

 

 

 

國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革

領導小組辦公室趙龍飛副局長講話

 

 

深化相對集中行政許可權改革研討會

 

天津市政務服務辦公室被中國行政管理學會

授予全國第一個“放管服”改革調研基地

 

中國行政管理學會執行會長兼秘書長鮑靜主持交流發言

 

南開大學黨委常委、副校長,長江學者,博士生導師

朱光磊教授做主旨演講

 

國家行政學院公共管理教研部教授、電子政務

研究中心研究員顧平安做主旨演講

 

全國政務服務聯席會總召集人、天津市政務服務(營商環境)辦公室主任

黨組書記、主任、高級經濟師趙宏偉做總結講話

 

司法部執法監督局袁雪石處長講話

 

 

 

 

 

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