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第十五屆全國政務服務工作交流研討會通過《昆明共識》

日期: 2019-10-21    来源: 本站原创   编辑发布:暂无

爲貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,不斷推動“不忘初心、牢記使命”主題教育與全國政務服務系統改革創新事業相結合,深入推進“放管服”改革和營商環境建設,更好地服務經濟社會高質量發展,由中國行政管理學會、昆明市政府和雲南省政務服務管理局共同主辦的第十五屆全國政務服務工作交流研討會于9月27日至29日在雲南省昆明市召開。

 

全国人大常委、全国人大社会建设委员会副主任委员、中国行政管理学会会长江小涓,雲南省人民政府副省长董华,昆明市市委副书记、市长王喜良出席会议并讲话,中国行政管理学会常务副会长兼秘书长鲍静、副会长兼信息公開与政务服务研究会会长段国华、全国政务服务联席会总召集人、天津市政务服务(营商环境)办主任赵宏伟分别主持会议。

 

國家有關部委部門負責同志和全國近百個來自省、自治區、直轄市、計劃單列市、省會城市和改革試點市州政務服務系統負責人200余人參加會議交流研討。會議就進一步創新政務服務優化營商環境工作,達成以下共識。

一、不忘初心守使命,提振將改革進行到底的精氣神

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅持以“不忘初心、牢記使命”主題教育活動爲動力,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,堅定不移全面深化改革,勇于擔當,開拓創新,堅持以行政審批制度改革爲抓手、以政務服務爲重點、以數據共享爲支撐、以優化營商環境爲目標,形成從謀劃改革頂層設計到推進改革具體措施落實的完整閉環鏈條,爲政府治理體系與治理能力現代化建設貢獻力量。

各級地方政府的政務服務管理機構,既是服務型政府建設的排頭兵,也是深化“放管服”改革和優化營商環境的先遣隊;必須落實黨中央、國務院關于“放管服”改革的一系列決策部署,加強對具體改革措施的統籌性、整體性、科學性的總體規劃和頂層設計;上下協調、左右聯動解決改革創新發展服務中遇到的各種問題,徹底解決好爲人民服務的“最後一公裏”。努力推進涉及政務服務營商環境相關法律法規規章和規範性文件的立改廢釋工作,清理、修改和廢止不符合新發展理念不適應市場決定不適合高質量發展的各種規定,在實際工作過程中共同推動于法有據。會議學習了《國務院辦公廳關于做好優化營商環境改革舉措複制推廣借鑒工作的通知》等文件,建議在學習京滬兩地相關改革做法的同時,學習推廣浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”、天津“一制三化”頂層設計改革、雲南“一部手機辦事通”和昆明政務服務“七辦”模式等經驗做法,推動政務服務營商環境工作進一步向縱深發展。建議在總結改革實踐的同時,加強理論研究,推動設立國家社科基金等專項,引領推動全國政務服務和營商環境理論和實踐研究工作,防止和減少改革工作的碎片化和反複性。不斷提升“放管服”改革“最後一公裏”各級工作人員的改革創新能力和落地執行能力,推動在高等院校設置政務服務相關專業,落實對政府工作人員的鼓勵激勵、容錯免責等機制,將改革進行到底。

 

 

二、建設一體化平台,深化實體大廳與網上大廳融合

深入推進“互聯網+政務服務”,加快建設高水平全應用的全國一體化在線政務服務平台,是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要途徑。提升和發揮全國一體化政務服務平台的作用,建議在中央和地方各級政府及其部門間,統一標准、整合資源、共享數據、優化流程、強化協同,把全國一體化在線政務服務平台真正建設成爲全國統一的辦事系統,最大程度發揮國家政務服務平台總樞紐作用。著力推動從政府供給導向向群衆需求導向轉變,解決好從“線下跑”向“網上辦”、“分頭辦”向“協同辦”轉變中政務服務遇到的實際問題,全面推進“一網通辦”,爲便利企業群衆辦事、激發市場活力和社會創造力、建設人民滿意的服務型政府提供有力支撐。

“互聯網+政務服務”展現在線上,功夫在線下,基礎在“中心”。要處理好實體大廳與網上大廳的關系,加快建設適應“只進一扇門”要求的各級實體政務服務中心,發揮其在集中現場辦事、監督權力運行、推進改革創新、密切政民關系等方面的示範引領和集成作用,優化整合提升各級政務服務中心功能,堅持“五個法定”,堅持市場決定和企業群衆需求引導,推行以行政執法主體爲單位的分類“一窗綜合受理”,規範行政審批專家和現場踏勘管理制度,實現審批服務全過程在政務服務中心完成,推動“進一扇門、辦所有事”落實落地。要進一步統一線上線下辦事流程,形成線上線下標准統一、功能互補、相輔相成的政務服務新融合

 

三、推進集約化建設,打造新時代政務服務體系

各地政務服務管理機構在推動落實“互聯網+政務服務”工作的基礎上,集約化整合政務服務功能,深化以“一顆印章管審批”爲主要內容的相對集中行政許可權改革,做到全貫通、管到底。對集中審批、現場審批、網上審批、手機辦事等實行分類管理、分類辦理,統籌考慮各類企業和群體的辦事場景,推動各類政務服務資源按類整合和條塊統籌,加強政務信息資源跨部門、跨層級互通和協同共享,提升多部門協同服務能力,創新融合行政審批、公共服務、公共資源交易、一號響應等全方位、多維度的綜合性政務服務體系。

圍繞政府治理體系現代化建設的目標,建議統一構建省、市、縣、鄉、村五級聯通的線上線下一體化運行機制,促進各層級、各部門的協調配合和業務聯動,發揮各級各地政務服務體系的主要載體作用。各級政府在一體化綜合性服務體系建設過程中,可以采取與社會資本合作的方式,爲政務服務網上平台提供銀行卡、支付寶、微信等多種支付方式的水、電、氣、通訊、審批、保證金等各類便企利民繳費服務,並通過設備投入、代建應用系統、自助設備研發等多種形式,支持地方政府一體化政務服務體系建設。積極發揮新媒體作用,不斷推進政務服務公平、公正、公開。

 

 

四、建立審管聯動機制,提高行政權力監督的實效性

簡政不等于減責,放權不等于放任,簡政放權是爲了讓各級政府有更多的精力建立審管聯動機制,優化事中事後監管。要堅持“誰主管、誰監管,誰審批、誰負責”,各級政府行業主管部門應當全面履行監管職責,健全制度化監管規則,規範行政執法,落實信用監管,對所有市場主體一視同仁,促進公平競爭、優勝劣汰。

建議按照政府內部審批權與監管權既相互分離又相互制約的要求,在國家和省級層面進一步厘清審批與監管邊界,清理各級監管事權,出台監管職責清單,對保留的政務服務事項,逐事項制定事中事後監管規則並公開。打通審批部門與監管部門數據共享、工作互補的通道,行政審批部門將行政審批過程及結果即時推送給同級監管部門,監管部門及時獲取審批信息,依法將監管職責履行到位。監管部門作出的有關檢查處罰、信用管理等信息,特別是涉及行政許可的處罰,即時推送給行政審批部門實施,實現對市場主體的全過程、全覆蓋監管。加強對行政權力運行全過程的監督,政務服務中心加強對同級行政審批部門的監督管理,監管部門加強對市場主體的事中事後監管,積極推進大數據、雲計算等新技術在監管領域的應用。

 

 

五、提高政務服務水平,助力營商環境建設

營商環境沒有最好,只有更好,作爲市場主體在准入、生産經營、退出等全生命過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和,既能反映一個地區的政府工作效率和辦事便利度,還能衡量其思想解放程度和對外開放水平,刻畫其市場發育程度和生産便利程度,綜合表現地方經濟社會發展的活力與潛力。各級地方政府政務服務工作要爲高質量發展賦能,爲人民群衆美好生活需求服務,爲建設更富裕更公平的現代化國家服務,爲推進國家和社會治理體系和治理能力現代化服務。

聚焦企業群衆辦事創業的難點、痛點、堵點問題,精准提出制度創新的具體招法。進一步推進政務服務標准化建設,學習借鑒天津“一套标准办审批”的做法,建立“办成一件事”全链条全流程联合审批服务规则,通过流程再造、共享要件、以函代证、承诺审批等方式,降低准入门槛,推动企业群众办理的高频事项实现“场景式”审批,确保办一件事“一次进件、一路畅通、一次办结”。大力推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,对一次办、即时办、網上辦事项要联系实际分类指导,做到民生高频事项“一证通办”,实现政务服务“就近能办、同城通办、异地可办、网上快办”。完善营商环境建设相关配套政策措施,加强“放管服”改革绩效考核,推动政策措施落实落地,引导各级工作人员敢担当、真作为、提效能,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

 

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